Решение № 12-69/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 12-69/2019

Дело № 12-69/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Златоуст 21 февраля 2019 года

Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Обвинцева Л.Ю., при секретаре Комиссаровой О.Б.,

представителя Роструда ФИО1,

помощника прокурора г. Златоуста Фисуновой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области (<...>) жалобу Общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Вега-Траст», ИНН <***>, юридический адрес: <...>,

на постановление по делу об административном правонарушении № 74/12-6659-18-И от 28 декабря 2018 года, вынесенное государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1 о привлечении ООО «СК Вега-Траст» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания Вега-Траст» (далее – ООО «СК Вега-Траст», Общество) обратилось в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении № 74/12-6659-18-И, вынесенное 28 декабря 2018 года государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1, согласно которому ООО «СК Вега-Траст» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В жалобе заявитель просит постановление отменить, принять решение в соответствии с пунктами 4-5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ. Полагает вынесенное постановление незаконным в связи с нарушением норм процессуального права, поскольку дело об административном правонарушении направлено для рассмотрения в сектор по Златоустовскому городскому округу Государственной инспекции труда в Челябинской области, при этом указано, что местом совершения правонарушения является юридический адрес Общества: 454084, <...>, и фактический адрес Общества: г. Златоуст, кв. Медик, д.2, офис 78, при отсутствии на то законных оснований. Согласно данным ЕГРЮЛ юридическим адресом ООО «СК Вега-Траст» является адрес в г.Челябинске, никаких обособленных подразделений, представительств и филиалов у Общества не имеется. Произвольное изменение предусмотренных ч.1 ст.29.5 КоАП РФ правил территориальной подведомственности свидетельствует о том, что дело об административном правонарушении рассмотрено неуполномоченным должностным лицом.

Кроме того, копия постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении направлены на имя управляющего ИП ФИО5, который не является единоличным исполнительным органом Общества, а не в адрес единоличного исполнительного органа Общества. При этом в соответствии с данными ЕГРЮЛ с 12 октября 2018 года директором Общества является ФИО6, то есть Общество о возбуждении дела не уведомлено надлежащим образом.

При этом постановление прокурора и сопроводительное письмо не содержат извещения о дате рассмотрения дела об административном правонарушении. Кроме того, извещения от должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление о дате и месте рассмотрения дела, на юридический адрес не поступало. Постановление не содержит сведений о надлежащем извещении лица, привлекаемого к ответственности и причинах его отсутствия. То есть должностным лицом не выполнены требования ст.29.4 КоАП РФ; нарушен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, так как данные о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, отсутствовали.

Рассмотрение дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не уведомленного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, является существенным нарушением ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, препятствующим всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене.

В судебное заседание законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явился, о времени и месте судебного рассмотрения дела извещен надлежащим образом (почтовое отправление возвратилось в суд с отметкой об истечении срока хранения письма).

Представитель Роструда ФИО1 в судебном заседании полагала постановление законным и обоснованным, а жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Помощник прокурора в судебном заседании полагает постановление, вынесенное должностным лицом в отношении ООО «СК Вега-Траст» по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ законным и обоснованным, не подлежащим отмене. Так, в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении местом совершения административного правонарушения является г. Златоуст, кв. Медик, д.2 офис 78. Кроме того, из имеющихся в материалах дела копий приказов в отношении ФИО7, копий актов, то есть в бланках СК Вега Траст, также указан адрес в г. Златоусте, кв. Медик, где и совершено нарушение трудового законодательства. Согласно копии сопроводительного письма, материалы дела для рассмотрения были направлены прокурором руководителю Государственной инспекции труда в Челябинской области.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья находит доводы жалобы заслуживающими внимания по следующим основаниям.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Таким образом, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1 № 74/12-6659-18-И от 28 декабря 2018 года ООО «СК Вега-Траст» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сорока тысяч рублей.

Как следует из материалов дела 17 октября 2018 года зам. прокурора г.Златоуста Маровой И.К. принято решение № 142-2018 о проведении проверки в отношении ООО «СК Вега-Траст» с 18 по 30 октября 2018 года с целью проверки соблюдения исполнения законов, действующих на территории РФ ООО «СК Вега Траст» и его должностными лицами, а именно законодательства о труде. Основание поверки обращение гражданина от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 40).

В ходе проверки выявлены нарушения требований трудового законодательства в ООО «СК Вега Траст», по результатам проверки 28 ноября 2018 года прокурором г. Златоуста Челябинской области Шумихиным Е.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 36-39).

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п.3 ч.4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу ч.1 ст.28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта РФ.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 КоАП РФ (ч.2 ст.28.4 КоАП РФ).

Из представленных материалов следует, что в адрес ООО «СК Вега-Траст» направлялось уведомление (в оба адреса г.Златоуст, г. Челябинск) о вынесении в отношении юридического лица постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и явке в прокуратуру 28 ноября 2018 года к 16:00 часам, направленное заказной почтой с уведомлением (л.д. 82), при этом, из представленных отчетов об отслеживании отправления от 28.11.2018 г. 16:20 ч, 16:23 ч (л.д. 85-87) не усматривается, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещено в установленном порядке о дате и времени вынесения постановления.

Согласно ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Данные требования при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 ноября 2018 года не выполнены, уведомление о вручении заказного письма в адрес прокуратуры не поступало, то есть сведений о вручении уведомления адресату не имелось на момент вынесения постановления.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 ноября 2018 года, вынесенному прокурором г. Златоуста, юридическое лицо ООО «СК Вега-Траст» 10 февраля и 10 апреля 2018 года по месту своего нахождения: юридический адрес: <...>, фактический адрес: Челябинская область, г. Златоуст, кв. Медик, д.2, офис 78, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.5.27 КоАП РФ. Нарушения выразились в несоблюдении требований трудового законодательства.

В соответствии с ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ, предусматривающей требования к протоколу об административном правонарушении, в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении указываются, кроме прочего место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Однако в нарушение требований КоАП РФ в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 ноября 2018 года в качестве места совершения административного правонарушения указано два адреса - в г.Златоусте и г.Челябинске, взаимоисключающие друг друга. Таким образом, установить место совершения административного правонарушения из вышеуказанного постановления, являющегося одним из доказательств по делу, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, не представляется возможным.

В соответствии с ч.2 ст.28.2, ч.1 ст.29.10 КоАП РФ событие правонарушения и все обстоятельства, установленные в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, должны быть подробно описаны не только в постановлении о назначении административного наказания, но и в протоколе об административном правонарушении.

Привлекая Общество к административной ответственности за нарушение требований трудового законодательства по ч.1 ст.5.26 КоАП РФ, должностному лицу административного органа следовало убедиться в соблюдении требований КоАП РФ и в соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ вынести определение о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол, что возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу (п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ»).

Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 ноября 2018 года вынесено с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и данное обстоятельство является безусловным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Поскольку вина ООО «СК Вега-Траст» в совершении административного правонарушения установлена на недопустимом доказательстве – постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, что является существенным нарушением закона, постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых должностным лицом было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Кроме того, при вынесении обжалуемого постановления должностное лицо также не убедилось в надлежащем извещении юридического лица о месте и времени рассмотрения дела, в нарушение требований ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, п. 4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах вынесенное постановление по делу об административном правонарушении от 28 декабря 2018 года в отношении ООО «СК Вега-Траст» нельзя признать законным и обоснованным.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания Вега-Траст» удовлетворить, постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1 № 74/12-6659-18-И от 28 декабря 2018 года, которым ООО «СК Вега-Траст» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении ООО «СК Вега-Траст» прекратить.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней через Златоустовский городской суд.

СУДЬЯ: