Решение № 2-4725/2023 2-488/2024 2-488/2024(2-4725/2023;)~М-4410/2023 М-4410/2023 от 11 января 2024 г. по делу № 2-4725/2023

Дело № 2-488/2024 (2-4725/2023)

УИД: 26RS0023-01-2023-007411-68


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 января 2024 года город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Шамановой Е.С.,

при секретаре Кулакаевой В.С.,

с участием представителя истца старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Минераловодского межрайонного прокурора .............. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского муниципального округа .............., Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа .............. о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Минераловодский межрайонный прокурор .............. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Минераловодского муниципального округа .............. о возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указывает, что Минераловодской межрайонной прокуратурой с участием работников управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа .............. проведено обследование земельных участков, расположенных на территории Минераловодского городского округа .............. на наличие фактов размещения на них твердых коммунальных и строительных отходов. Установлено, что .............. в период времени с 09-15 по 09-45 часов выездом на место на территории .............. городского округа .............. в границах кадастрового квартала 26:23:090209 на землях, собственность на которые не разграничена, выявлен земельный участок с географическими координатами 44.236650 №, 43.179910 Е, 44.236697 №, 43.179721 Е, на котором на открытых почвах размещены строительные, бытовые и пластиковые отходы, что подтверждается актом осмотра от ............... Обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по охране почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, ликвидации последствий загрязнения, рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот предусмотрена статьями 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации. В нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований администрация Минераловодского городского округа .............. допустила организацию несанкционированной свалки твердых коммунальных и строительных отходов и не обеспечила надлежащее содержание указанной территории. Просит суд возложить на администрацию Минераловодского муниципального округа .............., обязанность в срок не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке в границах кадастрового квартала 26:23:090209, с географическими координатами 44.236650 №, 43.179910 Е, 44.236697 №, 43.179721 Е.

Изложенные обстоятельства являются основанием для предъявления искового заявления межрайонным прокурором в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа ...............

В судебном заседании представитель истца – старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора ФИО3 поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, просила удовлетворить требования в заявленном объеме.

Представитель ответчика – администрации Минераловодского муниципального округа .............. ФИО4, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований к администрации Минераловодского муниципального округа .............. отказать по основаниям изложенным в возражениях как к ненадлежащим ответчикам.

Представитель административного ответчика – Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа .............. ФИО5, в судебном заседании исковые требования признал, не возражал против удовлетворения иска и обязании Управления ликвидировать несанкционированную свалку.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, в порядке, предусмотренном ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в части по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Минераловодской межрайонной прокуратурой с участием работников управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа .............. проведено обследование земельных участков, расположенных на территории Минераловодского городского округа .............. на наличие фактов размещения на них твердых коммунальных и строительных отходов.

Установлено, что .............. в период времени с 09:15 часов по 09:45 часов выездом на место на территории .............. городского округа .............. в границах кадастрового квартала 26:23:090209 на землях, собственность на которые не разграничена, выявлен земельный участок с географическими координатами 44.236650 №, 43.179910 Е, 44.236697 №, 43.179721 Е, на котором на открытых почвах размещены строительные, бытовые и пластиковые отходы, что подтверждается актом осмотра от ...............

Статьей 51 Федерального закона от .............. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды.

Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву. При этом, ст. 7 Закона № 7-ФЗ, участие в организации деятельности по сбору, в том числе раздельному сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов относит к вопросам местного значения городского округа.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона от .............. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

При этом, ч. 3 ст. 8 Закона № 89-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Подпунктом 24 пункта 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Нормы, устанавливающие полномочия органов местного самоуправления городских округов определены ч. 4. ст. 8 Закона № 89-ФЗ, где установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Статьей 13.4 Закона N 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

В рамках своих полномочий на участие в организации, указанного вопроса Администрацией создан орган, который непосредственно осуществляет указанную деятельность, а именно Управление муниципального хозяйства администрации (далее - УМХ, Управление), которое является самостоятельным юридическим лицом и главным распорядителем бюджетных средств, в соответствии со ст. 158 БК РФ. При этом, органы местного самоуправления реализуют вопросы местного значения как самостоятельно, так и через свои отраслевые (функциональные) органы.

Данные органы самостоятельно определяют порядок своей деятельности, а именно определяют план работ, заключают договора подряда в рамках Федерального закона № 44-ФЗ.

Решением Совета депутатов Минераловодского городского округа .............. от .............. N 24 создан орган администрации Минераловодского городского округа .............. - управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа .............. с правами юридического лица.

В соответствии с п. 2.2. Положения об Управлении муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа, утвержденного решением Совета депутатов Минераловодского городского округа .............. от .............. N 284 Управление осуществляет: организацию надлежащего санитарного состояния территории городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, организацию благоустройства территории Минераловодского муниципального округа ...............

Аналогичные положения содержатся в Положении об Управлении муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа .............. (решение Совета депутатов Минераловодского муниципального округа .............. от .............. N 313).

Как следует из п. 1.3 Правил благоустройства и санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в Минераловодском городском округе, утвержденных решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от .............. .............. (далее Правил ..............) заключение муниципальных контрактов на проведение работ по благоустройству и санитарному содержанию территорий, по поддержанию чистоты и порядка, координация выполнения работ, осуществление контроля за сроками и качеством выполнения земляных работ, проводимых при прокладке и замене инженерных наружных коммуникаций на территории муниципального образования - Минераловодского городского округа, возлагается на Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа.

Постановлением администрации Минераловодского городского округа .............. от .............. N 451 "О возложении обязанности ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Минераловодского городского округа" обязанность по ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и созданию схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Минераловодского городского округа возложена на Управление.

Следовательно, суд приходит к выводу об ответственности Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа за существование несанкционированных свалок отходов на территории Минераловодского муниципального округа ...............

В соответствии с Законом N 89-ФЗ, органом местного самоуправления определена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведется реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (постановление от .............. N 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра»).

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Минераловодского городского округа размещен в сети Интернет, на официальном сайте администрации МГО и является общедоступным для неопределенного круга лиц.

Управлению предусмотрены бюджетные ассигнования на ликвидацию свалок на территории округа.

С учетом требований Федерального закона от .............. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Управлением .............. заключен муниципальный контракт об оказании услуг по вывозу и утилизации мусора с несанкционированных свалок на территории Минераловодского городского округа с ООО «АС-Строй».

Исходя из положений ст. 158 и п. 3 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные заказчики (главные распорядители) при заключении муниципальных контрактов и их исполнении, в том числе и как ответчики при предъявлении соответствующих исков, действуют самостоятельно в рамках действующего законодательства, а также требований Федерального Закона от .............. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от .............. N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Лица, являющиеся собственниками отходов, которые образовали данную свалку, не установлены.

В соответствии с абзацами четвертым и восьмым статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Вместе с тем, Администрация не является собственником земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка.

.............. Конституционный Суд РФ провозгласил Постановление по делу о проверке конституционности ряда положений о порядке ликвидации несанкционированных свалок, в котором уточнил пределы ответственности органов местного самоуправления за несанкционированные свалки на землях, не находящихся в их собственности.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от .............. N 27-П положения статьи 3.3 Федерального закона от .............. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от .............. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Закона N 7-ФЗ, пункта 1 статьи 22 Федерального закона от .............. N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от .............. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16 - 18 постановления Правительства Российской Федерации от .............. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от .............. N 641" /вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»).

В указанном постановлении Конституционный Суд указал, что на органы местного самоуправления прямо не возложена обязанность по ликвидации несанкционированно размещенных отходов, обнаруженных на землях в границах муниципальных образований: органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию таких размещений на участках, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований, но принадлежащих государству, если разместившее данные отходы лицо не установлено; наделение местных властей полномочиями в отношении таких земель и обязанность действовать от имени собственника не могут рассматриваться как основание для возложения на них всей полноты ответственности за ликвидацию размещений отходов (за исключением такого размещения вследствие умышленных неправомерных действий органов местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования).

Земельный участок, на котором расположена свалка, не является муниципальной собственностью, исходя из вышеуказанного Администрация не может и не должна нести всю полноту ответственности за ликвидацию свалки размещенной на участке, расположенном в границах МО Минераловодский муниципальный округ, но собственность на который не разграничена.

Как указал Конституционный в судебном решении о возложении обязанности по ликвидации свалок или взыскании с муниципального образования расходов регионального оператора на их ликвидацию должно быть указано на условия финансового обеспечения, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

В нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований администрация Минераловодского городского округа .............. допустила организацию несанкционированной свалки твердых коммунальных и строительных отходов и не обеспечила надлежащее содержание указанной территории.

Ненадлежащее использование земельного участка, приводящее к порче земли, несанкционированное складирование отходов создает опасность для окружающей среды, нарушает конституционное право граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду.

Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обращается в суд в порядке гражданского производства, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – граждан, проживающих на территории Минераловодского муниципального округа .............., иных граждан Российской Федерации, круг которых невозможно определить, в целях защиты гарантированного Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об охране окружающей среды» права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, которое, в данном случае заключается в непринятии Управлением муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа .............. мер по ликвидации свалки, что может привести к причинению вреда, ухудшению экологической обстановки земельного участка в границах кадастрового квартала 26:23:090209 с географическими координатами 44.236650 N, 43.179910 Е, 44.236697 №, 43.179721 Е, расположенного в границах Минераловодского городского округа .............., в связи с чем исковые требования надлежит удовлетворить частично, обязать Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа .............. в срок не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке в границах кадастрового квартала 26:23:090209, с географическими координатами 44.236650 №, 43.179910 Е, 44.236697 №, 43.179721 Е, в удовлетворении исковых требований к администрации Минераловодского муниципального округа надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора .............. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского муниципального округа .............., Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа .............. о возложении обязанности, удовлетворить частично.

Обязать Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа .............. в срок не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке в границах кадастрового квартала 26:23:090209, с географическими координатами 44.236650 №, 43.179910 Е, 44.236697 №, 43.179721 Е.

В удовлетворении исковых требований к администрации Минераловодского муниципального округа надлежит отказать как к ненадлежащему ответчику.

Решение может быть обжаловано в ..............вой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд.

Судья Е.С. Шаманова

Мотивированное решение суда составлено ...............