Решение № 2-974/2021 2-974/2021~М-816/2021 М-816/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2-974/2021

Дело № (УИД: 59RS0№)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Краснокамск 24 июня 2021 года

Краснокамский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Азановой О.Н.,

при секретаре Зылевой Е.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Леонтьевой Е.В.

представителя ответчика МБОУ «Стряпунинская средняя общеобразовательная школа» ФИО1,

представителя ответчика Управление системой образования Администрации Краснокамского городского округа ФИО2,

представителя ответчика Администрации Краснокамского городского округа ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Краснокамского городского суда гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г.Краснокамска к МБОУ «Стряпунинская средняя общеобразовательная школа», Администрации Краснокамского городского округа, Управлению системой образования администрации Краснокамского городского округа о возложении обязанности,

установил :

Прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к МБОУ «Стряпунинская средняя общеобразовательная школа», Управлению системой образования Администрации Краснокамского городского округа, Администрации Краснокамского городского округа о возложении обязанности по приведению в нормативное состояние забора по периметру территории образовательной организации МБОУ «Стряпунинская средняя общеобразовательная школа», а также оборудования образовательной организации охранной сигнализации.

Исковые требования мотивированы тем, что по результатам проверки МБОУ «Стряпунинская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: <адрес>, Краснокамский городской окргу, <адрес>, были выявлены замечания в части нарушения п.п. «в», «и» п. 24 требований Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ» на объекте ненадлежащим образом организован пропускной режим, в соответствии с п.29 требований объект огорожен забором, не соответствующим нормативным требованиям, с тыльной стороны объекта у забора частично отсутствуют пролеты, калитки с фасада и тыльной стороны не закрываются, высота забора составляет не более,15 метра.

Также в нарушении п.п.«в» п. 25 требований Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ» и присвоенной категории отсутствует охранная сигнализация.

Истец считает, что указанные выше нарушения могут повлечь совершение террористических актов, осуществление экстремистской деятельности, причинение вреда здоровью неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, имуществу граждан и организаций.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика МБОУ «Стряпунинская средняя общеобразовательная школа» ФИО3 в судебном заседании исковые требования признал. После получения искового заявления ей было направлено письмо в Управление системы образования с запросом о выделении средств для устранения нарушений и письмо для подготовки сметы.

Представитель ответчика администрации Краснокамского городского округа ФИО5 в судебном заседании исковые требования признала. Суду пояснила, что работы по ремонту ограждения включены в перечень мероприятий в рамках реализации приоритетного регионального проекта «Приведение в нормативное состояние объектов общественной инфраструктуры муниципального значения», утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О предоставлении субсидий на реализацию муниципальных программ, инвестиционных проектов муниципальных образований <адрес> и приоритетных региональных проектов» в 2022 году.

Представитель ответчика Управление системой образования Администрации Краснокамского городского округа ФИО6 с в судебном заседании не возражала против заявленных исковых требований, поддержала позицию представителя Администрации Краснокамского городского округа.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Нормами Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории городского округа.

Учитывая требования федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», предусматривающие обязанность органов местного самоуправления обеспечить содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных сооружений, обустройству прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст.18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельности законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Учитывая пп.2 п.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.

Согласно пп.2 п.3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников, согласно пп. 2 п. 6 этой же статьи, ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, за нарушение их прав и свобод, а также за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха указанных лиц несут должностные лица образовательных организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

В силу пункта 7 Концепции противодействия терроризму, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Руководствуясь ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с ч.3 ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму», федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно пп. 7.1 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. Так же пп. 5 п. 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность органов местного самоуправления обеспечить содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных сооружений, обустройству прилегающих к ним территорий.

В силу ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Применяя п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Следует отметить, что требования к объектам образования утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ» (далее - Требования).

Согласно пункту 17 Требований антитеррористическая защищенность: объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Пунктом 24 Требований закреплено обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием (пп. «в»); исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) (пп. «и»).

Согласно пункту 29 Требований инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлены общие требования по соблюдению санитарного законодательства Российской Федерации юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Кроме того, приложением к требованиям антитеррористической защищенность объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, предусмотрено, что инженерное заграждение представляет собой препятствие (физический барьер) в виде ограждений, других сооружений или конструкций, расположенных на поверхности или заглубленных в грунт, оборудованных в оконных или дверных проемах, вентиляционных и других отверстиях в крышах и стенах зданий (строений, сооружений). Инженерные заграждения выполняются из колючей проволоки (ленты), металлических спиралей, сеток и решеток, устроенных на отдельно стоящих металлических, железобетонных или деревянных опорах, в виде конструкций, затрудняющих продвижение нарушителя. Ограждение периметра объекта (территории), локальных охраняемых зон и отдельных участков объекта (территории) оборудуется в виде прямолинейных участков с минимальным количеством изгибов и поворотов, ограничивающих наблюдение и затрудняющих применение технических средств охраны. Ограждение должно исключать проход людей (животных), въезд транспорта и затруднять проникновение правонарушителей на охраняемую территорию, минуя контроль-пропускные пункты. К ограждению не должны примыкать какие-либо постройки, кроме здания, являющихся составной частью периметра. В ограждении не должно быть лазов, проломов и других повреждений, способствующих проникновению правонарушителей, а также незапираемых ворот, дверей и калиток.

Согласно требованиям главы 1 «Стандарта безопасности объектов образовательной сферы», утвержденного решением антитеррористической комиссии в Пермском крае 31.07.2013, ограждение предназначено для воспрепятствования случайного прохода людей (животных), въезда транспорта, а также для затруднения проникновения нарушителей на охраняемую территорию объекта. Ограждение должно быть высотой не менее 2 метров, выполнено в виде прямолинейных участков с минимальным количеством изгибов и поворотов, ограничивающих наблюдение. Ограждение не должно иметь лазов, проломов и других повреждений, а также не запираемых дверей, ворот или калиток.

Судом установлено, что в порядке контроля за устранением ранее выявленных нарушений Прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности общеобразовательных организаций Краснокамского городского округа, в том числе МБОУ «Стряпунинская средняя общеобразовательная школа» МБОУ «Стряпунинская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: <адрес>, Краснокамский городской округ, <адрес>. По итогам проверки от ДД.ММ.ГГГГ, выявлены нарушения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности, а именно, в нарушении п.п. «в», «и» п. 24 требований Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к аптптеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ» на объекте ненадлежащим образом организован пропускной режим, в соответствии с п.29 требований объект огорожен забором, не соответствующим нормативным требованиям, с тыльной стороны объекта у забора частично отсутствуют пролеты, калитки с фасада и тыльной стороны не закрываются, высота забора составляет не более,15 метра. В нарушении п.п.«в» п. 25 требований Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов

(территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ» и присвоенной категории отсутствует охранная сигнализация.

Выявленные в ходе проверки нарушения подтверждаются актом проверки и фотоматериалами (л.д.10-16).

Также в ходе судебного заседания установлено, что МБОУ «Стряпунинская средняя общеобразовательная школа», является юридическим лицом, в связи с чем, несёт самостоятельную ответственность по своим обязательствам.

Из выписки ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, Устава МБОУ «Стряпунинская средняя общеобразовательная школа» следует, что учредителем организации является муниципальное образование Краснокамский городской округ в лице управления системой образования администрации Краснокамского городского округа, собственником имущества - муниципальное образование Краснокамский городской округ <адрес>. ( л.д. 26-43,44-64)

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Доказательств иного стороной ответчиков суду не представлено.

Поскольку судом установлены нарушения, указанные выше, и данные нарушения не исправлены, создают реальную угрозу безопасности прав несовершеннолетних на безопасное пребывание в учреждении, на ответчиков следует возложить обязанность по устранению выявленных нарушений, суд считает, что имеются достаточные для удовлетворения исковых требований, с установлением сроков для исполнения обязательств, указанных в исковом заявлении, которые суд считает разумными и обоснованными.

Таким образом, суд полагает исковые требования прокурора <адрес> подлежащими удовлетворению в полном объеме, необходимо обязать администрацию Краснокамского городского округа выделить Управлению системой образования Краснокамского городского округа в срок до 01.04.2022г. денежные средства для финансирования МБОУ «Стряпунинская средняя общеобразовательная школа» для выполнения мероприятий по обеспечению безопасных условий воспитания и обучения, а именно: приведения в нормативное состояние забора по периметру территории образовательной организации МБОУ «Стряпунинская средняя общеобразовательная школа», расположенной по адресу : <адрес>, Краснокамский городской округ, <адрес>, то есть в соответствие с требованиями постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ», СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, «Стандарта безопасности объектов образовательной сферы», утвержденного решением антитеррористической комиссии в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, а также оборудования образовательной организации охранной сигнализацией. Обязать Управление системой образования Краснокамского городского округа в течение 1 месяца с момента выделения денежных средств администрацией Краснокамского городского округа выделить денежные средства МБОУ «Стряпунинская средняя общеобразовательная школа», расположенной по адресу : <адрес>, Краснокамский городской округ, <адрес>, для выполнения мероприятий по обеспечению безопасных условий воспитания и обучения, а именно: приведения в нормативное состояние забора по периметру территории образовательной организации МБОУ «Стряпунинская средняя общеобразовательная школа», то есть в соответствие с требованиями постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ», СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, «Стандарта безопасности объектов образовательной сферы», утвержденного решением антитеррористической комиссии в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, а также оборудования образовательной организации охранной сигнализацией. Обязать МБОУ «Стряпунинская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу : <адрес>, Краснокамский городской округ, <адрес> течение 3 месяцев с момента выделения Управлением системой образования администрации Краснокамского городского округа денежных средств для выполнения мероприятий по обеспечению безопасных условий воспитания и обучения выполнить мероприятия, а именно привести в нормативное состояние забор по периметру территории образовательной организации МБОУ «Стряпунинская средняя общеобразовательная школа», то есть в соответствие с требованиями постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ», СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, «Стандарта безопасности объектов образовательной сферы», утвержденного решением антитеррористической комиссии в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, а также оборудовать образовательную организацию охранной сигнализацией.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 268 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования Прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию Краснокамского городского округа выделить Управлению системой образования Краснокамского городского округа в срок до 01.04.2022г. денежные средства для финансирования МБОУ «Стряпунинская средняя общеобразовательная школа» для выполнения мероприятий по обеспечению безопасных условий воспитания и обучения, а именно: приведения в нормативное состояние забора по периметру территории образовательной организации МБОУ «Стряпунинская средняя общеобразовательная школа», расположенной по адресу : <адрес>, Краснокамский городской округ, <адрес>, то есть в соответствие с требованиями постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ», СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, «Стандарта безопасности объектов образовательной сферы», утвержденного решением антитеррористической комиссии в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, а также оборудования образовательной организации охранной сигнализацией.

Обязать Управление системой образования Краснокамского городского округа в течение 1 месяца с момента выделения денежных средств администрацией Краснокамского городского округа выделить денежные средства МБОУ «Стряпунинская средняя общеобразовательная школа», расположенной по адресу : <адрес>, Краснокамский городской округ, <адрес>, для выполнения мероприятий по обеспечению безопасных условий воспитания и обучения, а именно: приведения в нормативное состояние забора по периметру территории образовательной организации МБОУ «Стряпунинская средняя общеобразовательная школа», то есть в соответствие с требованиями постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ», СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, «Стандарта безопасности объектов образовательной сферы», утвержденного решением антитеррористической комиссии в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, а также оборудования образовательной организации охранной сигнализацией.

Обязать МБОУ «Стряпунинская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу : <адрес>, Краснокамский городской округ, <адрес> течение 3 месяцев с момента выделения Управлением системой образования администрации Краснокамского городского округа денежных средств для выполнения мероприятий по обеспечению безопасных условий воспитания и обучения выполнить мероприятия, а именно привести в нормативное состояние забор по периметру территории образовательной организации МБОУ «Стряпунинская средняя общеобразовательная школа», то есть в соответствие с требованиями постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ», СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, «Стандарта безопасности объектов образовательной сферы», утвержденного решением антитеррористической комиссии в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, а также оборудовать образовательную организацию охранной сигнализацией.

Решение в течение месяца с момента его вынесения может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Краснокамский городской суд <адрес> со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья О.Н.Азанова