Решение № 2-4398/2025 2-4398/2025~М-2738/2025 М-2738/2025 от 16 сентября 2025 г. по делу № 2-4398/2025

УИД66RS0001-01-2025-003024-41

№ 2-4398/2025


Решение изготовлено в окончательной форме 17.09.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 сентября 2025 года г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Мурзагалиевой А.З.,

при секретаре судебного заседания Зотовой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску <ФИО>2 к Региональному Фонду содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области об обязании обеспечить проведение капитального ремонта в многоквартирном доме,

УСТАНОВИЛ:

Истец <ФИО>2 обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого пояснила, что постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015 – 2053 годы. Приложением к Региональной программе является Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Свердловской области, подлежащих капитальному ремонту в 2015 – 2053 годах.

Данный Перечень с момента утверждения включает в себя многоквартирный <адрес> года постройки, расположенный по адресу: Свердловская область, <адрес>.

Истцу на праве собственности принадлежит <адрес>, расположенная в данном МКД.

Изначально плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в данном МКД был установлен на 2021 – 2023 годы, однако, в нарушение ч. 1 ст. 182 ЖК РФ, в указанный срок ответчиком не обеспечено проведение капитального ремонта в объеме, установленного Региональной программой.

Постановлением от 10.08.2018 №508-ПП добавлены работы по разработке проектной документации на проведение капитального ремонта, строительному контролю, при этом, капитальный ремонт части внутридомовых инженерных систем (системы газоснабжения с проведением строительного контроля) перенесен на 2042-2044 годы.

Постановлением от 11.11.2021 №757-ПП исключен ремонт фундамента.

Постановлением от 15.02.2024 №77-ПП плановый период проведения ремонта крыши, внутридомовых инженерных систем электроснабжения, теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, разработки проектной документации на проведение капитального ремонта, строительного контроля изменен с 2021 – 2023 г.г. на 2024 – 2026 г.г.; ремонт фасада, подвальных помещений, строительного контроля изменен с 2021 – 2023 г.г. на 2051 – 2053 годы, не включен ремонт фундамента.

Решением Свердловского областного суда от 17.09.2024 по делу №3а-803/2024 установлено, что изменение очередности проведения капитального ремонта общего имущества дома, также как и сокращение перечня работ, проведенного произвольно, порядок внесения изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта на более поздний период и сокращающих перечень запланированных работ не соблюден.

В связи с изложенным, истец просит обязать ответчика в срок до 31.12.2025 обеспечить проведение капитального ремонта крыши, фундамента, фасада, подвальных помещений, внутридомовых инженерных систем электроснабжения, теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, разработка проектной документации на проведение капитального ремонта, строительного контроля в многоквартирном <адрес> в <адрес> Свердловской области.

Истец, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, направила в суд представителя.

Представитель истца – <ФИО>6, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании настаивал на исковых требованиях в полном объеме, доводы, изложенные в иске, письменных возражениях на отзыв (л.д. 18), поддержал.

Представитель ответчика Регионального Фонда содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области (далее по тексту – Фонд) – <ФИО>5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования не признала, доводы, изложенные в письменном отзыве (л.д. 80,139,), поддержала, указав, что <ФИО>2 является ненадлежащим истцом. Фонд не вправе самостоятельно изменять сроки проведения работ проведения работ. Согласно п. 9607 Приложения «<адрес> Первоуральск» к Региональной программе (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) для МКД установлены следующие плановые периоды проведения капитального ремонта: 2024 – 2026 г.г. – ремонт крыши, системы теплоснабжения, оказание услуг по разработке ПСД и строительному контролю; 2027-2029 г.г. – систем электроснабжения; ХВС, ГВС, водоотведения оказание услуг по строительному контролю; 2042 – 2044 г.г. – ремонт системы газоснабжения, оказание услуг по строительному контролю; 2051 -2053 г.г. – ремонт фасада, систем ХВС, ГВС, водоотведения, подвальных помещений, фундамента, оказание услуг по строительному контролю. На основании п. 9681 Приложения «ГО Первоуральск» к Региональной программе, п. 1754 Приложения № КСП Региональной программы, п. 38 Приложения к Постановлению Администрации городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах городского округа Первоуральск в 2024 году» Фондом заключены следующие договоры: договор от ДД.ММ.ГГГГ №/ПСД-23 с подрядчиком ООО «УК Благодар» на разработку ПСД; договор от ДД.ММ.ГГГГ №/СМР -24 с подрядчиком ООО «Фаворит» на проведение капитального ремонта крыши, систем электроснабжения и теплоснабжения; договор от ДД.ММ.ГГГГ №/СК-24 с исполнителем ООО «ОСК» на оказание услуг по строительному контролю. В настоящее время работы завершены, что подтверждается актом сдачи – приемки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ. Фонд капитального ремонта МКД № по <адрес> имеет отрицательный баланс. Решением Свердловского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ обязанность по проведению заявленного истцом капитального ремонта в срок, заявленный истцом, не устанавливалась. Ссылка на решение суда по делу № также неправомерна, поскольку в рамках данного дела установлены иные обстоятельства, а именно, несоответствие части сроков ремонта регионального КСП (2024 – 2026 г.г.) Региональной программе (2021 – 2023 г.г.) в ее редакции, действовавшей на момент подачи иска; невыполнение Фондом обязанности по организации ремонта части систем в соответствии с редакцией Региональной программы, действовавшей на момент подачи иска. К настоящему делу оба факта не применимы, поскольку имеет соответствие между Региональной программой и региональным КСП в их редакции, действовавшей на момент подачи иска; эти редакции действуют и сейчас; Фонд выполнил все обязанности по организации капитального ремонта в период с 2024 – 2026 г.<адрес> представитель ответчика просил обратить внимание на решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга по делу №а – 5314/2025 (резолютивная часть объявлена ДД.ММ.ГГГГ), по которому истцом были предъявлены аналогичные требования, что и по настоящему делу. Данным решением суда исковые требования оставлены без удовлетворения.

Представители третьих лиц Правительства Свердловской области, Министерства энергетики и жилищно – коммунального хозяйства Свердловской области, Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, ООО «Даниловское», извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Представитель Министерства энергетики и жилищно – коммунального хозяйства Свердловской области направил в суд письменный отзыв (л.д. 146), в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Согласно ч. 1 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.

Из ч. 7 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.

Согласно ч. 4 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, внесение в Региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случая, если: 1) сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обусловлено отсутствием конструктивных элементов, в отношении которых должен быть проведен капитальный ремонт; 2) запланированный вид услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме был проведен ранее и при этом в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме определено, что повторные оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ в срок, установленный региональной программой капитального ремонта, не требуются; 3) изменение способа формирования фонда капитального ремонта произошло по основаниям, предусмотренным частью 7 статьи 189 настоящего кодекса. Срок проведения капитального ремонта в этом случае определяется в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме; 4) в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, определена невозможность оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (в том числе завершения ранее начатых оказания услуг и (или) выполнения работ) в связи с воспрепятствованием таким оказанию услуг и (или) выполнению работ собственниками помещений в многоквартирном доме, и (или) лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, и (или) лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выразившимся в недопуске подрядной организации в помещения в многоквартирном доме и (или) к строительным конструкциям многоквартирного дома, инженерным сетям, санитарно-техническому, электрическому, механическому и иному оборудованию многоквартирного дома; 5) внесение в региональную программу капитального ремонта изменений обусловлено изменением сроков проведения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений.

Аналогичные положения содержатся в п. 1 ст. 10 Закона Свердловской области от 19 декабря 2013 года N 127-ОЗ «Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области».

Статьей 3 данного Закона определено, что к полномочиям Правительства Свердловской области отнесено утверждение в порядке, установленном настоящим Законом, региональной программы капитального ремонта и краткосрочные планы ее реализации.

В силу положений ч. 9 ст. 2 данного Закона, региональный оператор - специализированная некоммерческая организация, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, создаваемая Свердловской областью в соответствии с федеральным законом в организационно-правовой форме фонда.

Виды капитального ремонта и сроки их выполнения в МКД конкретизируются в утверждаемых Правительством Свердловской области краткосрочных планах реализации Региональной программы (далее - Областные КСП).

В качестве регионального оператора на территории Свердловской области создан Региональный фонд содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области Указом Губернатора Свердловской области от 16 августа 2013 г. № 444 -УГ, Постановления Правительства Свердловской области от 24.10.2013 №1313-ПП «О Региональном Фонде содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области».

Постановлением Правительства Свердловской области от 22.04.2014 №306-ПП утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015 – 2053 годы. Приложением к Региональной программе является Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Свердловской области, подлежащих капитальному ремонту в 2015 – 2053 годах.

Данный Перечень с момента утверждения включает в себя многоквартирный дом 1963 года постройки, расположенный по адресу: <...>.

Истцу на праве собственности принадлежит <адрес>, расположенная в данном МКД.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 180 Жилищного кодекса Российской Федерации, функциями регионального оператора являются, в том числе, финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета.

Согласно ч. 1 ст. 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Как следует из разъяснений Конституционного Суда РФ, изложенных в абз. 5 п. 7.2 Постановления от 12.04.2016 №10-П «По делу о проверке конституционности положений части 1 статьи 169, частей 4 и 7 статьи 170 и части 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы», деятельность регионального оператора обусловлена возложенными на него публично значимыми функциями по реализации многостадийного процесса осуществления капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, собственники помещений в которых избрали в качестве способа формирования фонда капитального ремонта перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора. Данный способ, по смыслу положений Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе пункта 4 части 1 его статьи 180 и части 1 статьи 182, предполагает наличие у собственников помещений в многоквартирных домах права требовать от регионального оператора проведения капитального ремонта общего имущества в этих домах в объеме и в сроки, предусмотренные региональной программой капитального ремонта, а также финансирования расходов на капитальный ремонт, причем возможность реализации указанного права не зависит от суммы денежных средств, перечисленных в фонд капитального ремонта собственниками помещений в конкретном многоквартирном доме, - в случае их недостаточности исполнение региональным оператором обязанности по финансированию соответствующих услуг и (или) работ осуществляется из средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах того же регионального оператора, с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета.

Учитывая вышеизложенное, доводы ответчика об отсутствии у истца права на обращение с настоящим иском, а также ссылка на то, что требуемый капитальный ремонт финансово не обеспечен (имеет отрицательный баланс), суд отклоняет, поскольку данная позиция ответчика противоречит вышеуказанным положениям закона.

Сторонами в судебном заседании не оспаривался факт формирования фонда капитального ремонта указанного многоквартирного дома на счете регионального оператора, также не оспорено наличие нуждаемости в проведении работ по капитальному ремонту.

Изначально плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в данном МКД был установлен на 2021 – 2023 годы, однако, в нарушение ч. 1 ст. 182 ЖК РФ, в указанный срок ответчиком не обеспечено проведение капитального ремонта в объеме, установленного Региональной программой.

Постановлением от 10.08.2018 №508-ПП добавлены работы по разработке проектной документации на проведение капитального ремонта, строительному контролю, при этом, капитальный ремонт части внутридомовых инженерных систем (системы газоснабжения с проведением строительного контроля) перенесен на 2042-2044 годы.

Постановлением от 11.11.2021 №757-ПП исключен ремонт фундамента.

Постановлением от 15.02.2024 №77-ПП плановый период проведения ремонта крыши, внутридомовых инженерных систем электроснабжения, теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, разработки проектной документации на проведение капитального ремонта, строительного контроля изменен с 2021 – 2023 г.г. на 2024 – 2026 г.г.; ремонт фасада, подвальных помещений, строительного контроля изменен с 2021 – 2023 г.г. на 2051 – 2053 годы, не включен ремонт фундамента.

Решением Свердловского областного суда от 17.09.2024 по делу №3а-803/2024 по административному иску <ФИО>2 о признании недействующим в части Постановления Правительства Свердловской области от 22 апреля 2014 года N 306-ПП "Об утверждении Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015 - 2053 годы" (в его действующей редакции) – удовлетворено (л.д. 8 – 9).

Данным решением суда признана недействующей с момента вступления в законную силу решения суда строка 9633 Перечня многоквартирных домов, расположенных на территории Свердловской области, подлежащих капитальному ремонту в 2015 - 2053 годах (в его действующей редакции), утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 22 апреля 2014 года N 306-ПП "Об утверждении Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015 - 2053 годы" (в действующей редакции постановления Правительства Свердловской области от 04 июля 2024 года N 439-ПП) в части указания плановых периодов проведения капитального ремонта общего имущества в поименованном многоквартирном доме на 2024 - 2026 и на 2051 - 2053 годы относительно перечисленных услуг и работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также в части исключения из перечня работ капитального ремонта фундамента.

Согласно указанного судебного акта, имеющего преюдициальное значение при рассмотрении настоящего гражданского дела, никаких решений о переносе периода проведения капитального ремонта указанного многоквартирного жилого дома на более поздний срок, точно также как и о сокращении перечня запланированных работ, общим собранием собственников помещений дома не принималось. Каких-либо обстоятельств (ни в отдельности, ни в их совокупности), предусмотренных частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, которые могли послужить основанием для внесения региональным законодателем таких изменений в Перечень и принятия такого постановления в отсутствие решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома не установлено. В связи с чем, суд пришел к выводу о том, что изменение очередности проведения капитального ремонта общего имущества дома, также как и сокращение перечня работ, произведено Правительством Свердловской области в данном случае произвольно.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Учитывая изложенное, ссылка ответчика на новую редакцию Региональной программы от 27.02.2025, согласно которой в п. 9681 Приложения «Городской округ Первоуральск» установлены иные периоды проведения капитального ремонта: 2024 – 2026 г.г. – ремонт крыши, системы теплоснабжения, оказание услуг по разработке ПСД и строительному контролю; 2027-2029 г.г. – систем электроснабжения; ХВС, ГВС, водоотведения оказание услуг по строительному контролю; 2042 – 2044 г.г. – ремонт системы газоснабжения, оказание услуг по строительному контролю; 2051 -2053 г.г. – ремонт фасада, систем ХВС, ГВС, водоотведения, подвальных помещений, фундамента, оказание услуг по строительному контролю, суд находит необоснованной.

В настоящее время строка 9633 Перечня признана недействующей, сроки, установленные Региональной программой в редакции постановления Правительства Свердловской области от 11.11.2021 N 757-ПП, в отношении дома по адресу: <...>, определяющие период проведения капитального ремонта 2021 - 2023 годы, истекли, ремонт фасада, фундамента, подвальных помещений, внутридомовых инженерных систем холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, систем водоотведения в данном доме, за исключением работ по разработке проектной документации на проведение капитального ремонта, ремонта крыши, системы теплоснабжения, подвальных помещений, не выполнен.

Факт выполнения работ по разработке проектной документации на проведение капитального ремонта, ремонта крыши, системы теплоснабжения, подвальных помещений, подтверждается представленными в материалы дела договорами, заключенными Фондом подрядными организациями, актами приемке выполненных работ, а также актом сдачи – приемки выполненных работ от 28.05.2025 (л.д. 25-79).

В связи с этим, исковые требования в части обязания ответчика обеспечить проведение работ по разработке проектной документации на проведение капитального ремонта, ремонта крыши, системы теплоснабжения, подвальных помещений - не подлежат удовлетворению.

Таким образом, судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего дела, первоначально установленные сроки проведения капитального ремонта данного МКД истекли, работы произведены частично, в связи с этим, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований истца в части возложения обязанности на ответчика по обеспечению проведения ремонта фасада, фундамента, внутридомовых инженерных систем электроснабжения, холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, систем водоотведения, строительного контроля каждого этапа работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: <...> в срок до 31.12.2025.

При этом, суд учитывает, что, в случае наличия объективных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности выполнения работ по капитальному ремонту в указанный срок, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда с представлением соответствующих доказательств.

В противном случае, отсутствие конкретного срока для выполнения работ по капитальному ремонту, представляющих собой многостадийный процесс, может привести к правовой неопределенности относительно срока исполнения решения суда, нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Иных требований, требований по иным основаниям на рассмотрения суда сторонами не заявлено.

Руководствуясь ст. ст. 12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования <ФИО>2 к Региональному Фонду содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области об обязании обеспечить проведение капитального ремонта в многоквартирном доме – удовлетворить частично.

Обязать Региональный фонд содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области обеспечить проведение ремонта фасада, фундамента, внутридомовых инженерных систем электроснабжения, холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, системы водоотведения, строительного контроля каждого этапа работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: Свердловская область, <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования в остальной части – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через ВерхИсетский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья