Решение № 2-503/2017 2-503/2017~М-357/2017 М-357/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 2-503/2017

Дело № 2-503/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2017 год п. Поназырево

Шарьинский районный суд Костромской области в составе судьи Баранова А.В., с участием помощника прокурора Михеева Е.Е., при секретаре Воронцовой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Поназыревского района в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ «Поназыревский детский сад № 1» об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму,

установил:

Прокурор Поназыревского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ «Поназыревский детский сад № 1» об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. Мотивируя требования тем, что прокуратурой района проведена проверка по обеспечению антитеррористической защищенности мест проживания и массового пребывания людей, учреждений и организаций органов образования, здравоохранения и культуры, а также объектов повышенной опасности. В ходе проверки выявлены нарушения требований данного законодательства в деятельности МКДОУ «Поназыревский детский сад № 1». На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015г. № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и форма паспортов безопасности таких мест. Перечень объектов с массовым пребыванием людей на территории Поназыревского муниципального района утвержден на заседании межведомственной антитеррористической комиссии Поназыревского муниципального района (протокол от 03.07.2015 № 5/7). В указанный перечень включено, в том числе, МКДОУ «Поназыревский детский сад № 1». Вместе с тем, в нарушение положений п. 14 Требований на вышеуказанное место массового пребывания людей не разработан паспорт безопасности в установленной форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015г. № 272, имеется лишь паспорт антитеррористической защищенности от 2012 года. Просит обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Поназыревский детский сад № 1» устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму: разработать паспорт безопасности на здание, находящееся по адресу: <...>, в установленной форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015г. № 272, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Михеев Е.Е. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям указанным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 исковые требования прокурора не признала. Суду пояснила, что 10.02.2017г. на заседании комиссии был рассмотрен вопрос об актуальности мер противодействия террористической деятельности и им были выданы методические рекомендации, а также было сказано, что надо разработать паспорт безопасности. Они стали готовится, но пока он не подписан.

Представитель третьего лица администрации Поназыревского муниципального района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Указом Президента России от 13.09.2004 года № 1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом» определена необходимость разработки комплекса мер по предупреждению и пресечению террористических проявлений.

В силу пункта 47 « О стратегии национальной безопасности Российской Федерации» утвержденной Указом Президента РФ от 31.12.2015 года № 683 в целях обеспечения государственной и общественной безопасности: укрепляется режим безопасного функционирования, повышается уровень антитеррористической защищенности организаций оборонно-промышленного, ядерного, химического, топливно-энергетического комплексов страны, объектов жизнеобеспечения населения, транспортной инфраструктуры, других критически важных и потенциально опасных объектов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 года №272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и форма паспорта безопасности мест массового пребывания людей.

На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу пп. 14, 15, 16, 17 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 года № 272 «Об Утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» на каждое место массового пребывания людей после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. Согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки. Паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей. Паспорт безопасности является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования», если ему не присваивается гриф секретности.

Согласно пп. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 ГОДА № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Как следует из материалов дела, МКДОУ «Поназыревский детский сад № 1» является муниципальным казенным общеобразовательным учреждением, которое осуществляет образовательную деятельность в зданиях по адресу: <...>. Учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование Поназыревский муниципальный район Костромской области (л.д. 6).

Согласно перечню объектов с массовым пребыванием людей на территории Поназыревского муниципального района МКДОУ «Поназыревский детский сад № 1» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. (л.д.12, 13)

В марте 2017 года прокуратурой проведена проверка по обеспечению антитеррористической защищенности мест проживания и массового пребывания людей, учреждений и организаций органов образования, здравоохранения и культуры, а также объектов повышенной опасности. В ходе проверки выявлены нарушения требований указанного законодательства в деятельности МКДОУ «Поназыревский детский сад № 1», а именно, не разработан паспорт безопасности в установленной форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272. (л.д. 11)

Суду представлен проект паспорт безопасности места массового пребывания людей МКДОУ «Поназыревский детский сад № 1».

Отсутствие у МКДОУ «Поназыревский детский сад № 1», надлежаще согласованного паспорта комплексной безопасности объекта и антитеррористической защищенности снижает уровень антитеррористической защищенности объекта, чем нарушает права воспитанников и работников образовательных учреждений на антитеррористическую безопасность, а также иных лиц, посещающих данное образовательное учреждение, и как следствие, на охрану их жизни и здоровья в период нахождения в учреждении образования.

В силу требований закона образовательное учреждение должно принимать все меры для надлежащего исполнения правовых обязательств с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности.

При таких обстоятельствах, исходя из приоритета обеспечения безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд приходит к выводу, что требование прокурора об обязании МКДОУ «Поназыревский детский сад № 1» устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму: разработать паспорт безопасности на здание, находящееся по адресу: <...>, в установленной форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015г. № 272, в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Поназыревского района в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ «Поназыревский детский сад № 1» об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму - удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Поназыревский детский сад № 1» устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму: разработать паспорт безопасности на здание, находящееся по адресу: <...>, в установленной форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015г. № 272, в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд Костромской области в течение тридцати дней, со дня принятия мотивированного решения.

Судья А.В. Баранов