Решение № 2-3206/2017 2-98/2018 2-98/2018 (2-3206/2017;) ~ М-2568/2017 М-2568/2017 от 18 февраля 2018 г. по делу № 2-3206/2017

Дело № 2-98/2018

№ 2-3206/2017


Решение

Именем Российской Федерации

19 февраля 2018 года

Свердловский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Ивковой А.В.

при секретаре Мироновой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО7 к Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы о признании незаконным распоряжения, обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка

установил:

ФИО1 ФИО8 обратилась с исковым заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы об оспаривании распоряжения начальника управления имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы. В обоснование заявленных требований указала, что 28.06.2017 г. рассмотрев её заявление от 30.05.2017 г. и предоставленную схему расположения земельного участка, исполняющая обязанности начальника управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы ФИО3, вынесла распоряжение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Данное распоряжение получено истицей 29.05.2017 г. Указывает, что по субъективному мнению ФИО3 (не подтвержденное документально), основанием для отказа в заключении соглашения, послужило то, что «заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Кодекса, так как фактическое использование земельного участка с кадастровым номером № (используется для эксплуатации гаража) не соответствует предназначению земельного участка – для индивидуального жилищного строительства; при перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, нарушаются требования к образуемому земельному участку, предусмотренные пунктами 3,6,7 статьи 11.9. Кодекса, устанавливающие запрет на образование земельного участка в границах пересекающих муниципальные образования и (или) границы населенных пунктов, а так же, если образование земельного участка приводит к невозможности размещения объектов недвижимости или границы образуемого земельного участка пересекают границы территориальных зон». Не согласна с субъективным мнением ФИО3, так как на земельном участке с кадастровым номером №, возведен в соответствии с законодательством РФ и легализован объект недвижимости «гараж», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 44-АБ № от 27 августа 2014 г. Земельный участок эксплуатируется в соответствии с видом разрешенной деятельности, а именно категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки. Перераспределяемые земельные участки находятся в одном кадастровом квартале №, в одной зоне застройки Ж-1 (зона индивидуальной жилой застройки), позволяющие возводить гараж. Считает, что площадь вновь образуемого земельного участка не будет превышать предельно допустимые размеры земельных участков, предусмотренные ст. 18 Правил землепользования и застройки г. Костромы, утвержденные решением Думы г. Костромы от 16.12.2010 г. № 12. Ссылка Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы в оспариваемом распоряжении на нецелевое использование, принадлежащего ей земельного участка, не может являться основанием к отказу в удовлетворении заявления о перераспределении земельных участков, поскольку такого основания ч. 9 ст. 39.29 ЗК РФ не содержит. Просит суд признать незаконным распоряжение исполняющей обязанности начальника управления имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы ФИО3 от 28.06.2017 г. «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>д». Обязать Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и с условным номером земельного участка № с целью заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> и земель, находящихся в государственной собственности, право на которое не разграничено в кадастровом квартале №.

В судебном заседании истец ФИО1 ФИО9 не присутствует, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1 ФИО10 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования полагал не основанными на законе.

Третьи лица в судебное заседание представителей не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (ст. ст. 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 39.28, пунктами 1, 8 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ.

Как следует из материалов дела ФИО1 ФИО11 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 714 +/- 6 кв.м., по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 27.08.2014 года за ФИО1 ФИО12 зарегистрировано также право собственности на гараж, площадью 540 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №.

30.05.2017 года ФИО1 ФИО13 обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы с заявлением о перераспределении земельных участков в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Распоряжением начальника управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы от 28.06.2017 года №-р ФИО1 ФИО14 отказано в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. В качестве основания для отказа указаны пп. 1, 11, 12 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ, так как фактическое использование земельного участка с кадастровым номером № (используется для эксплуатации гаража) не соответствует предназначению земельного участка - для индивидуального жилищного строительства; при перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, нарушаются требования к образуемому земельному участку, предусмотренные пунктами 3, 6, 7 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, устанавливающие запрет на образование земельного участка в границах, пересекающих муниципальные образования и (или) границы населенных пунктов, а также, если образование земельного участка приводит к невозможности размещения объектов недвижимости или границы образуемого земельного участка пересекают границы территориальных зон

Не согласившись с вынесенным распоряжением, истец обратилась в суд с настоящим иском.

В пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень случаев, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (подп. 1); образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса (подпункт 9); если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11); приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 12).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень требований к образуемым и измененным земельным участкам.

В силу п.п. 3, 6, 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которую представил истец, Управлением было установлено, что в результате перераспределения земельного участка будут нарушены требования, установленные пунктами 3, 6 и 7 статьи 11.9 ЗК РФ.

Так, схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусматривается образование земельного участка, границы которого пересекают границы населенного пункта (город Кострома), определенные в Генеральном плане города Костромы, утвержденном решением Думы города Костромы от 18 декабря 2008 года № 212.

Схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусматривается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальной зоны Ж-1 (зона малоэтажной, индивидуальной жилой застройки), которая утверждена Правилами землепользования и застройки города Костромы, утвержденными Решением Думы города Костромы от 16.12.2010 г. № 62 и отражена в карте градостроительного зонирования.

Установив, что схема, которая была представлена истцом, разработана с существенными нарушениями требований земельного законодательства, административный ответчик обосновано отказал в перераспределении земельного участка.

Земельный кодекс РФ предусматривает деление земель по целевому назначению на категории, при этом правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 8 ЗК РФ категория земли указывается в документах государственного земельного кадастра; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования, выдачи разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, отклонение от предельных параметров разрешенного строительства разрешаются в порядке, установленном ст. ст. 37, 39, 40 ГрК РФ.

Как видно из материалов дела вид разрешенного использования земельного участка истца – дома индивидуальной жилой застрйки.

Апелляционным определением Костромского областного суда от 10.01.2018 года по делу № 2-139/2017 установлено, что на земельном участке, принадлежащем истцу, в отсутствие разрешительной документации возведен объект торгового назначения. Апелляционным определением Костромского областного суда от 10.01.2018 года по делу № 2-139/2017 отменено решение Свердловского районного суда г. Костромы от 10 июля 2017 года в части отказа в удовлетворении исковых требований о сносе самовольно возведенного двухэтажного объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. В этой части принято новое решение, которым на ФИО1 ФИО15 возложена обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу за свой счет осуществить снос самовольно возведенного двухэтажного объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ при рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Использование земельного участка для размещения объекта торгового назначения, не в соответствии с разрешенным использованием, установленным в кадастре недвижимости, является основанием для отказа в перераспределении такого земельного участка в соответствии с подпунктом 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 ФИО16

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО17 о признании незаконным распоряжения исполняющей обязанности начальника управления имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы ФИО3 от 28.06.2017 года «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>», обязании Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка с целью заключения соглашения о перераспределении земельного участка и земель, находящихся в государственной собственности, право на которые не разграничено.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Ивкова