Решение № 2-292/2017 2-292/2017~М-151/2017 М-151/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 2-292/2017

Дело № 2 – 292/2017


Решение

Именем Российской Федерации

19 октября 2017 года город Вышний Волочёк

Вышневолоцкий городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Кяппиева Д.Л.,

при секретаре судебного заседания Шиловой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации Коломенского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области о возложении обязанности поставить земельный участок на кадастровый учет и возложении обязанности по организации надлежащего содержания мест захоронения,

с участием помощника Вышневолоцкого межрайонного прокурора Игнатьевой М.Р.,

представителя ответчика, администрации Коломенского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области, и третьего лица, администрации Вышневолоцкого района Тверской области, ФИО1,

установил:

Вышневолоцкий межрайонный прокурор, действующий в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Коломенского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области, в котором просил обязать ответчика в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, на котором расположено общественное кладбище, а также обязать ответчика организовать надлежащее содержание мест захоронения на указанном кладбище в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений похоронного назначения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 г. № 84, в части обозначения площадки мусоросборника, установки мусоросборников, а также очистки территории кладбища от мусора и его вывоза.

В обоснование исковых требований указано, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления полномочий по содержанию мест захоронения в Коломенском сельском поселении Вышневолоцкого района Тверской области. В ходе проверки выявлено, что постановлением главы администрации Вышневолоцкого района Тверской области от 10.04.1996 № 67 главам администраций сельских округов совместно с комитетом по земельным ресурсам и землеустройству, центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора, комитетом по охране природы, главным архитектором района, зав. отделением ЖКХ района постановлено подготовить все необходимые документы на отведение земли под действующие кладбища на территории своих округов, в том числе и на территории Коломенского сельского поселения. На территории Коломенского сельского поселения имеется одно кладбище в <адрес>, площадь которого составляет 2 га, однако правоустанавливающие документы на кладбище у ответчика отсутствуют. В настоящее время площадь кладбища увеличилась и составляет 30703 кв.м. за счет расширения мест захоронения, в связи с чем произошло пересечение с границами земельных участков с кадастровыми номерами <№> и <№>, собственником которых является ФИО2 Земельные участки, принадлежащие ФИО2 и занятые кладбищем, имеют разрешенное использование – земли сельхозназначения. До настоящего времени администрацией Коломенского сельского поселения не принято мер к выделению земельного участка, постановке его на кадастровый учет и оформлению прав на земельный участок, используемый как кладбище. Отсутствие определенных в соответствии с действующим законодательством границ земельного участка, на котором расположено кладбище, оказывающее экологическую нагрузку на окружающую среду, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья населения.

В качестве третьих лиц прокурором указаны администрация Вышневолоцкого района Тверской области и ФИО2.

В дальнейшем прокурор уточнил заявленные исковые требования в части площади земельного участка, занятого под кладбище в с. Коломно Вышневолоцкого района Тверской области, в отношении которого предъявлены исковые требование, указав площадь в размере 2 га.

В судебном заседании помощник Вышневолоцкого межрайонного прокурора Игнатьева М.Р. поддержала первоначальные исковые требования по основаниям, изложенном в заявлении, просила обязать ответчика поставить на кадастровый учёт земельный участок без указания его площади.

Представитель ответчика, администрации Коломенского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области, и третьего лица, администрации Вышневолоцкого района Тверской области, ФИО1, в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных прокурором первоначальных исковых требований, пояснив, что имеются в наличии документы, подтверждающие выделение под кладбище земельного участка площадью 2 га, который и необходимо в первую очередь поставить на кадастровый учет; в настоящее время фактическая территория кладбища с местами захоронений превышает выделенную и частично заходит на земельные участка ФИО2, которые отнесены к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – для ведения сельскохозяйственного производства; в дальнейшем для кадастрового учёта фактической площади кладбища с установлением его границ следует провести мероприятия по изменению категории и разрешенного использования земельных участков; просил предоставить для постановки земельного участка на кадастровый учет в размере 9 месяцев, поскольку исполнение решения суда в данной части потребует совершение определенных последовательных действий, предусмотренных законодательством, которые связаны с финансовыми затратами, в связи с чем необходимо будет данные расходы предусмотреть в бюджете.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещался. Конверт с судебной повесткой, направленный по адресу места жительства, вернулся с отметкой: «Истек срок хранения».

Выслушав прокурора, представителя ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в селе Коломно Коломенского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области находится общественное кладбище.

Согласно справке о землях постороннего пользования, расположенных в границах землепользования совхоза «<данные изъяты>» Вышневолоцкого района Тверской области по состоянию на 01 февраля 1993 г., выданной 23 февраля 1993 г., списку о наличии кладбищ в Вышневолоцком районе по состоянию на 01 января 1996 г., в <адрес> располагается кладбище площадью 2,0 гектара (земли Коломенского сельского Совета).

Из постановления Главы администрации Вышневолоцкого района Тверской области № 67 от 10 апреля 1996 г. «О погребении и похоронном деле» следует, что главам администраций сельских округов совместно с комитетом по земельным ресурсам и землеустройству, центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора, комитетом по охране природы, главным архитектором района, зав. отделением ЖКХ района постановлено подготовить все необходимые документы на отведение земли под действующие кладбища на территории своих округов; при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию мест погребения приостановить или прекратить деятельность кладбищ и принять меры по устранению допущенных нарушений или по созданию новых мест погребения.

В производстве Вышневолоцкого городского суда Тверской области находилось гражданское дело № 2-2/2017 по иску ФИО2 к администрации Коломенского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области и администрации Вышневолоцкого района Тверской области о взыскании денежных средств в счет возмещения убытков, причиненных фактическим изъятием земельных участков, прекращении права собственности на земельные участки и по встречному иску администрации Коломенского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области к ФИО2 о признании незаконными результатов межевания земельных участков, признании сведений о местоположении границ земельных участков недостоверными и исключении их из государственного кадастра недвижимости, признании отсутствующим права собственности.

Решением Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 02 июня 2017 г., оставленным без изменений апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 07 сентября 2017 г., постановлено, в том числе:

- взыскать с администрации Коломенского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области в пользу ФИО2 в счет возмещения убытков, причиненных фактическим изъятием земельных участков, расположенных по адресам: <адрес> с кадастровым номером <№>, площадью 36252 кв.м., и <адрес>, с кадастровым номером <№>, площадью 2 722 кв.м., входящего в состав земельного участка с кадастровым номером <№>, денежные средства в размере 430000 рублей.

- после выплаты указанных денежных средств прекратить право собственности ФИО2 на земельные участки, расположенные по адресам: <адрес> с кадастровым номером <№>, площадью 36252 кв.м., и <адрес>, с кадастровым номером <№>, площадью 23722 кв.м., входящего в состав земельного участка с кадастровым номером <№>.

- данное решение суда является основанием для регистрации в Едином государственном реестре недвижимости прекращения права собственности ФИО2 на указанные объекты недвижимости и регистрации права собственности на данные объекты недвижимости за муниципальным образованием «Коломенское сельское поселение» Вышневолоцкого района Тверской области».

- в удовлетворении встречного искового заявления администрации Коломенского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области к ФИО2 о признании незаконными результатов межевания земельных участков, признании сведений о местоположении границ земельных участков недостоверными и исключении их из государственного кадастра недвижимости, признании отсутствующим права собственности отказать.

Решением суда от 02 июня 2017 г. № 2-2/2017 установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежат земельный участок с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 36 252 кв.м., с <дата>, а также земельный участок с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 35 545 кв.м., с <дата>

Факт принадлежности ФИО2 земельных участков подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии <№> от <дата> и серии <№> от <дата>

Также судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером <№> расположенный по адресу: <адрес>, является единым землепользованием и включает в себя два обособленных земельных участка: площадью 23 722 кв.м., с кадастровым номером <№> и площадью 11 823 кв.м., с кадастровым номером <№>.

Указанные земельные участки относятся к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения сельскохозяйственного производства.

Земельные участки с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: <адрес>, и с кадастровым номером <№>, являющийся частью земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес> граничат с сельским кладбищем Коломенского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области.

Земельный участок, занятый кладбищем Коломенского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области, в государственный кадастр недвижимости не внесен.

Установлен факт пересечения фактических границ кладбища с границами земельных участков ФИО2 Площадь наложения кладбища на земельный участок с кадастровым номером <№>, а именно на его обособленный участок <№>, составляет 2893 кв.м. Общая площадь наложения кладбища на земельный участок с кадастровым номером <№> составляет 6644 кв.м и состоит из двух контуров наложений площадями 5145 кв.м (северо-восточная часть (кладбища) и 1499 кв.м (северная часть кладбища). Основное наложение фактического захоронения на земельные участки истца наблюдается в северо-восточной части кладбища.

В соответствии с положениями части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с главой 8 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления вправе самостоятельно решать вопросы местного значения.

Санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения устанавливаются Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ) (статья 1).

Местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших (пункт 1 статьи 4 Федерального закона № 8-ФЗ).

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 16 Федерального закона № 8-ФЗ).

Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров (пункт 5 статьи 16 Федерального закона № 8-ФЗ)

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1 статьи 17 Федерального закона № 8-ФЗ).

Для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 17 Федерального закона № 8-ФЗ).

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (пункт 4 статьи 17 Федерального закона № 8-ФЗ).

Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления (пункт 1 статьи 18 Федерального закона № 8-ФЗ).

Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления (пункт 4 статьи 18 Федерального закона № 8-ФЗ).

В заявлении Вышневолоцкий межрайонный прокурор ссылается на статью 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», которая с 01 января 2017 г. утратила силу (подпункт 1 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 03 июля 2016 г. № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации»).

Вышневолоцкий межрайонный прокурор в заявлении ссылается на статьи 1 и 7 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в части осуществления кадастрового учета земельных участков и составе сведения государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости.

Суд учитывает, что с 01 января 2017 г. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» носит наименование «О кадастровой деятельности», соответствующие нормы статей 1 и статья 7 с 01 января 2017 г. утратили силу (пункт 1, подпункт «г» пункта 2 статьи 22, пункт 5 статьи 32 Федерального закона 03 июля 2016 г. № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации»).

С 01 января 2017 г. вступил в силу Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ).

Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В статье 8 Федерального закона № 218-ФЗ содержаться требования, предъявляемые к основным и дополнительным сведениям об объекте недвижимости.

Так применительно к земельному участку к основным сведениям относятся описание местоположения, площадь.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Исходя из положений частей 1 и 13 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации кладбища, как зоны специального назначения, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах, могут определяться в результате градостроительного зонирования.

Согласно пункту 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Отсутствие установленных границ земельного участка, занимаемого под кладбище, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребений в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Доказательств, опровергающих отсутствие правоустанавливающих или правоподтверждающих документов на земельный участок, на котором расположено кладбище в <адрес>, а также совершение действий по отведению указанного земельного участка, его межеванию в установленном законом порядке и постановке на кадастровый учет, суду не представлено.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 г. N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (далее также - СанПиН 2.1.2882-11).

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации (пункт 1.1 СанПиН 2.1.2882-11).

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (пункт 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, включаемые в нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти и местного самоуправления, должны соответствовать положениям настоящих санитарных правил (пункт 1.3 СанПиН 2.1.2882-11).

СанПиН 2.1.2882-11 содержат гигиенические требования к размещению кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, гигиенические требования при организации захоронений и правила эксплуатации кладбищ, гигиенические требования при переносе кладбищ и рекультивации территорий, гигиенические требования к водоснабжению, канализации, санитарной очистке территории кладбищ, зданиям и сооружениям похоронного назначения.

Таким образом, для соблюдения требований СанПиН 2.1.2882-11 необходимо определить территорию расположения кладбища, что не представляется возможным без проведения мероприятий, связанных с его постановкой на кадастровый учет.

Из преамбулы Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) следует, что настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В статье 2 Федерального закона № 131-ФЗ приведены основные термины и понятия.

Так под сельским поселением понимается один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Муниципальный район представляет собой несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

Суд учитывает, что Федеральным законом от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вступившим в силу 27 мая 2014 г., были внесены изменения в Федеральный закон № 131-ФЗ, согласно которым, в том числе, из вопросов местного значения сельского поселения исключены вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, если иное не предусмотрено законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений.

Исходя из положений пункта 22 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона № 154-ФЗ организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения могут быть отнесены к вопросам местного значения уставами сельских поселений.

В пункте 24 статьи 8 устава муниципального образования «Коломенское сельское поселение Вышневолоцкого района Тверской области» закреплено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесена к вопросам местного значения поселения.

В силу положений пункта 17 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 8 устава муниципального образования «Вышневолоцкий район Тверской области» к вопросам местного значения Вышневолоцкого района относятся содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.

Согласно положениям статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (пункт 1).

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2).

Таким образом, из анализа приведённых норм права следует, что обязанность по надлежащему содержанию мест захоронения на территории Коломенского сельского поселения лежит на муниципальном образовании «Коломенское сельское поселение Вышневолоцкого района Тверской области».

Согласно пункту 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ, пункта 1 статьи 24 устава администрация Коломенского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «Коломенское сельское поселение Вышневолоцкого района Тверской области).

Судом установлено, что администрацией Коломенского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области не приняты меры к постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного в <адрес>, используемого в качестве кладбища, а также допущены нарушения санитарных и экологических требований к обустройству мест захоронения в части обозначения площадки мусоросборника, установки мусоросборников, а также очистки территории кладбища от мусора и его вывоза.

Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

СанПиН 2.1.2882-11 носят универсальный характер, поскольку направлены на защиту прав человека в области санитарного благополучия.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации определено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно положениям статьи 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Статьей 18 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ.

При ненадлежащем эксплуатировании кладбища, расположенного на территории <адрес>, нарушаются права граждан неопределенного круга лиц, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

В этой связи суд полагает, что прокурором обоснованно заявлен иск в интересах неопределенного круга лиц.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путём присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Исходя из установленных обстоятельств в, суд считает необходимым обязать администрацию Коломенского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области поставить на кадастровый учет земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, на котором расположено общественное кладбище, а также обязать администрацию Коломенского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области организовать надлежащее содержание мест захоронения на указанном кладбище в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений похоронного назначения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 г. № 84, в части обозначения площадки мусоросборника, установки мусоросборников, а также очистки территории кладбища от мусора и его вывоза.

Что касается срока выполнения действий, направленных на постановку земельного участка на кадастровый учет, то суд полагает необходимым установить его в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку данный срок является объективно достаточным для исполнения решения суда.

В силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, при подаче заявления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

При определении размера государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика в доход бюджета, необходимо учитывать размер государственной пошлины, которую должно было уплатить лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск.

Прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Поскольку прокурором подан иск неимущественного характера в интересах неопределенного круга лиц, то в силу положений подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины составляет 300 рублей.

Суд также принимает во внимание, что государственная пошлина в размере 300 рублей не уплачена, поэтому данная сумма не приобретает статуса судебных расходов заявителя.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплату государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации.

То есть данная категория плательщиков освобождается от уплаты государственной пошлины как при подаче исковых заявлений, так и в случае, если они являются ответчиками при удовлетворении иска, заявленного к ним, лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины, независимо от характера спора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации Коломенского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области о возложении обязанности поставить земельный участок на кадастровый учет и возложении обязанности по организации надлежащего содержания мест захоронения удовлетворить.

Обязать администрацию Коломенского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, на котором расположено общественное кладбище.

Обязать администрацию Коломенского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области организовать надлежащее содержание мест захоронения на кладбище, расположенном на территории Коломенского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года № 84, в части обозначения площадки для мусоросборников, установки мусоросборников, а также очистки территории кладбища от мусора и его вывоза.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.Л. Кяппиев