Постановление № 5-684/2020 от 15 апреля 2020 г. по делу № 5-684/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 апреля 2020 года ..............

Судья Минераловодского городского суда .............. Казанчев И.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденное в отношении юридического лица – ООО «Ключавто-КМВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 230501001), юридический адрес: .............. ключ, .............., офис 1,

У С Т А Н О В И Л:

.............. ведущим специалистом-экспертом отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Минераловодскому городскому округу ФИО3 в отношении юридического лица - ООО «Ключавто-КМВ» составлен протокол об административном правонарушении .............., ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), который вместе с другими материалами дела об административном правонарушении поступил в Минераловодский городской суд .............. для рассмотрения по существу.

В связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии со ст. 14 Федерального закона от .............. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в целях обеспечения соблюдения положений Федерального закона от .............. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от .............. .............. «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019- nCoV», от .............. .............. «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», Постановлением Президиума Верховного суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от .............., ограничен доступ граждан в суды Российской Федерации, разрешено рассматривать только категории дел безотлагательного характера к которым рассмотрение данного дела, не относится.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от .............., с учетом обстоятельств дела и условий режима повышенной готовности, мнения участников судопроизводства, суд вправе рассмотреть дело по существу с вынесением итогового документа.

Представитель административного органа, будучи надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте судебного разбирательства, каких-либо ходатайств об отложении судебного разбирательства не представил.

Представитель юридического лица – ООО «Ключавто-КМВ», по доверенности ФИО4, представила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, в котором также настаивала на рассмотрении административного материала в отношении ООО «Ключавто-КМВ» по существу с вынесением итогового документа.

При указанных обстоятельствах дело рассмотрено в отсутствии представителя административного органа и представителя ООО «Ключавто-КМВ».

При этом от представителя ООО «Ключавто-КМВ» поступило письменное ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях ООО «Ключавто-КМВ» состава вменяемого административного правонарушения, или, в случае невозможности прекращения производства по делу по указанным основаниям, назначить в отношении ООО «Ключавто-КМВ» наказание в виде предупреждения по основаниям, предусмотренным ч. 4.1.1 КоАП РФ.

Исследовав представленные материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от .............., ООО «Ключавто-КМВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 230501001) зарегистрировано в качестве юридического лица с основным видом деятельности – техническое обслуживание и ремонт легковых автомобилей и легких автотранспортных средств.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, в ходе проведения отделом по вопросам миграции Отдела МВД России по Минераловодскому городскому округу административного расследования от .............. .............., установлено, что .............., примерно в 10 часов 00 минут по адресу: .............., 245 км автодороги «Кавказ», работодатель ООО «Ключавто-КМВ», при заполнении формы уведомления о заключении трудового договора с гражданином Республики ФИО1, .............. г.р., нарушил форму уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином – заполнил форму уведомления не в соответствии с приказом МВД России от .............. .............. «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления МВД РФ или его территориального органа об осуществлении иностранным гражданином (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации. .............. направил в УВМ ГУ МВД России по СК форму уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином согласно приложения .............. к Приказу МВД России от .............. ...............

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от .............. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (Закон № 115-ФЗ).

Согласно пункту 8 статьи 13 Закона № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

С .............. начал действовать Приказ МВД России от .............. .............., которым утверждена форма ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

До .............. действовала Форма уведомления о прекращении (расторжения) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), утвержденная Приказом МВД России от .............. .............. «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Частью 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все меры по их соблюдению.

Фактические обстоятельства дела признаются и не оспариваются представителем ООО «Ключавто-КМВ», а также подтверждаются собранными по делу доказательствами.Поскольку ООО «Ключавто-КМВ» уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином с нарушением установленной формы уведомления, утвержденной Приказом МВД России от .............. .............., то такие действия юридического лица формально образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, что свидетельствует об ошибочности доводов представителя ООО «Ключавто-КМВ» об отсутствии в действиях юридического лица состава вменяемого административного правонарушения.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица – ООО «Ключавто-КМВ» имелась возможность для соблюдения требований миграционного законодательства, за нарушение которого ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Санкция ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает наложение на юридических лиц административного штрафа от 400 000 до 800 000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не усматривается поскольку согласно открытым данным Федеральной налоговой службы ООО «Ключавто-КМВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 230501001) не внесено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, как следствие, не может быть отнесено к числу лиц, на которых распространяются положения ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ.

Указанная позиция в полной мере согласуется с разъяснениями, данными в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от .............. .............. (ред. от ..............) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений (за исключением правонарушений, предусмотренных статьями 12.8, 12.26 КРФ об АП), в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

Следовательно, вопрос о малозначительности правонарушения является оценочным и устанавливается исходя из обстоятельств конкретных дела.

С учетом обстоятельств рассматриваемого дела, само по себе совершенное ООО «Ключавто-КМВ» правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, обществу и государству, поскольку имело место своевременное уведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с гражданином Республики ФИО1, но по форме, утвержденной Приказом МВД России от .............. .............. действовавшей до .............., что само по себе не могло существенно препятствовать административному органу для выполнения соответствующих учетных процедур.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что действия ООО «Ключавто-КМВ» направлены на нарушение установленного государством порядка привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности, представляют существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и имеют своей целью причинение вреда интересам граждан, обществу и государству, а также сокрытие от органов миграционного контроля факта заключения трудовых отношений с иностранным гражданином, что, в свою очередь, свидетельствует о том, что действие (бездействие) ООО «Ключавто-КМВ», хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Кроме того, в силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В условиях, когда Правительством Российской Федерации предпринимаются исчерпывающие меры по обеспечению устойчивого развития экономики в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в том числе, утвержденные Постановлением .............., применение к ООО «Ключавто-КМВ» наказания в виде приостановления деятельности, минимальный срок которого от 14 суток, или назначение административного наказания в виде наложения административного штрафа в пределах санкции статьи - в размере от 400 000 рублей до 800 000 рублей, будет носить чрезмерно карательный характер, несоразмерный тяжести совершенного правонарушения, а также будет являться существенным денежным обременением, способным повлечь за собой избыточные последствия, вступающие в противоречие с текущими действиями Правительством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о возможности считать совершенное ООО «Ключавто-КМВ» административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием. Производство по данному административному делу прекратить ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденное в отношении юридического лица – ООО «Ключавто-КМВ», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 230501001, прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, освободить юридическое лицо – ООО «Ключавто-КМВ» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в ..............вой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Минераловодского городского суда И.Т. Казанчев

1версия для печати