Решение № 2-530/2024 2-530/2024~М-433/2024 М-433/2024 от 20 августа 2024 г. по делу № 2-530/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дело №

УИД №

<адрес> **.**.**

Зиминский городской суд <адрес> в составе судьи Соболевой Т.А., при секретаре ФИО1, с участием истца помощника Зиминского межрайонного прокурора ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Зиминского межрайонного прокурора к Администрации <данные изъяты> сельского поселения о возложении обязанности на ответчика принять необходимые меры для постановки на учет в орган осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, как бесхозяйного имущества -гидротехническое сооружение (дамбу),

установил:

Зиминский межрайонный прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к Администрации <данные изъяты> сельского поселения о возложении обязанности на ответчика принять необходимые меры для постановки на учет в орган осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, как бесхозяйного имущества -гидротехническое сооружение (дамбы), расположенного в границах земельного участка № по адресу: <адрес> № в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что Зиминской межрайонной прокуратурой проведен анализ поступившей информации из администрации <адрес> муниципального образования о гидротехнических сооружениях (далее-ГТС).

В границах земельного участка № категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес> находится дамба на <адрес> данное сооружение не оформлено, правообладатель отсутствует, в реестре муниципального имущества <данные изъяты> сельского поселения не значится.

В связи с тем, что собственник ГТС не установлен, межрайонной прокуратурой **.**.** главе <данные изъяты> сельского поселения внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, с требованием о необходимости обращения администрации <данные изъяты> сельского поселения с заявлением о постановке бесхозяйного ГТС на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Согласно ответу администрации Кимильтейского сельского поселения (далее-КСП) от **.**.** № на представление межрайонной прокуратуры следует, что требования признаны обоснованными и подлежат удовлетворению. Таким образом, гидротехническое сооружение, расположенное на территории КСП, должно быть поставлено на учет в качестве бесхозяйного имущества администрацией КСП, однако промедление в решение данного вопроса недопустимо. Отсутствие собственника дамбы свидетельствует о ненадлежащей эксплуатации указанного объекта, вследствие чего могут возникнуть аварийные ситуации, что, в свою очередь, нарушает права граждан на благоприятные условия для проживания. Кроме того, отсутствие собственника объекта может повлечь порчу и утрату вышеуказанного имущества.

Таким образом, ГТС является бесхозяйным имуществом, в силу п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

На основании п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. В соответствии с п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от **.**.** №, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. Вышеуказанные положения носят общий характер и касаются всех бесхозяйных недвижимых вещей, включая гидротехнические сооружения.

Согласно тому, что земельный участок, где имеется бесхозяйное ГТС, находится в границах Кимильтейского сельского поселения, администрации Кимильтейского сельского поселения необходимо обратиться с заявлением о постановке бесхозяйного ГТС на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество. Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации ГТС не позволяет обеспечить соблюдение требований Федерального закона №117-ФЗ по поддержанию их надлежащего технического состояния, обеспечивающего безопасность эксплуатации ГТС, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями в виде причинения жизни и здоровью, имуществу граждан, а также окружающей природной среде вреда.

Из изложенного следует, что установленные вышеуказанными нормами законодательства меры по безопасности гидротехнического сооружения, контроль за их состоянием, финансовое обеспечение, организация эксплуатации не могут быть реализованы по причине неопределенности их балансовой принадлежности, не исключающих возможности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, отсутствие собственника, несущего в соответствии с законодательством бремя содержания сооружения, может повлечь за собой негативные последствия для неопределенного круга лиц, в том числе жителей д. Черемшанка, а также для окружающей природной среды и самого гидротехнического сооружения. Исполнение обязанностей по надлежащему содержанию ГТС в полном объеме возможно после признания гидротехнических сооружений бесхозяйным недвижимым имуществом, а в последующем - муниципальным имуществом.

В своей совокупности указанные обстоятельства влекут нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды. В соответствии со ст.ст. 1, 35 Федерального закона от **.**.** № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации») органы прокуратуры осуществляют свою деятельность в целях защиты интересов общества и государства, в том числе посредством обращения с заявлением в суды.

Помощник Зиминского межрайонного прокурора ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – глава Администрации <данные изъяты> сельского поселения ФИО3, в судебное заседание не явился, представил заявление о признании исковых требований и рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что последствия признания исковых требований ему разъяснены и понятны.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в судебное заседание не явились о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. Представитель третьего лица – Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4, действующая на основании доверенности от **.**.** №, представила в суд отзыв от **.**.**, в котором просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что Енисейское управление Ростехнадзора по данному делу привлечено в качестве третьего лица. Согласно карты функциональных зон на территории д. Черемшанка действительно имеется, гидротехническое сооружение, расположенное по адресу: <адрес>. В соответствии с пунктом 2, 56 ФИО6 70214-2022. Национальный стандарт РФ. Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от **.**.** №-ст) гидротехническое сооружение (гидросооружение); ГТС; сооружение, подвергающееся воздействию водной среды, предназначенное для использования и охраны водных ресурсов, предотвращений негативного воздействия вод, в том числе содержащих примеси; дамба - пиротехническое сооружение, предназначенное для защиты территории от затопления, ограждения искусственных водоемов и водотоков, направленного отклонения потока воды, ограждения хранилищ жидких отходов. При этом данное определение представляет собой открытый перечень объектов, относимых к гидротехническим сооружениям. Обобщающими признаками являются вид объекта и функциональное назначение объекта.

Таким образом, из положений сказанных норм следует, что дамба является гидротехническим сооружением, подпадающим под действие Федерального закона от **.**.** № 117-ФЗ « О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон № 117-ФЗ). Федеральным законом № 117-ФЗ регулируются отношения, возникающие при осуществлении деятельности но обеспечению безопасности при капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, восстановлений, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также устанавливается обязанность собственников гидротехнических сооружений по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений. Безопасность гидротехнических сооружений – свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов. Собственником гидротехнического сооружения может быть РФ, субъект РФ, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением (статья 3 Федерального закона № 117-ФЗ). Собственником гидротехнического сооружения может являться, в том числе муниципальное образование.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от **.**.** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российский Федерации», в собственности муниципальных образовании может находился имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. В настоящее время собственник данного гидротехнического сооружения не установлен. Согласно ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. В соответствии с ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, но заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании нрава муниципальной собственности на эту вещь.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от **.**.** № № установлен единый для Российской Федерации Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей. В соответствии с п. 2 Порядка принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции, но выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, его территориальные органы, органы исполнительной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя при передаче им полномочий органа регистрации прав постановлениями Правительства РФ в соответствии с частью 8 статьи 72 Федерального закона № 218-ФЗ. В соответствии с п. 3 Порядка, на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которые собственники отказались. В соответствии с п. 5 Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом РФ исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов, в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса РФ. Таким образом, в связи с отсутствием собственника, постоянный контроль за состоянием гидротехнического сооружения, соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при его эксплуатации, работа по содержанию, реконструкции и ликвидации ГГС проводиться не может, что может повлечь за собой негативные последствия для неопределенного круга лиц, в том числе жителей поселка, а также для окружающей природной среды и самого гидротехнического сооружение. Поскольку орган местного самоуправлении, на территории которою находился бесхозяйное недвижимое имущество, является единственным органом, обладающие правом попали заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного. Учитывая, что бесхозяйное гидротехническое сооружение, не ликвидировано путем его демонтажа, засыпания, сноса либо иным способом и фактически продолжает свое существование с возможностью определения его на местности, данное ГТС с целью обеспечения его безопасной эксплуатации подлежит принятию на кадастровый учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости. Таким образом, исковые требование прокурора по возложению обязанности на ответчика но поставке на учет бесхозяйного имущества - гидротехнического сооружения - дамбы, считаются законными и обоснованными. Оставляем рассмотрение настоящего дела на усмотрение суда.

Представитель третьего лица – Управления Росреестра по <адрес>, в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения дела были извещен надлежащим образом.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и представителей заинтересованных лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав помощника прокурора ФИО2, изучив материалы дела, рассмотрев признание иска представителем ответчика в полном объеме, учитывая, что такое признание основано на законе, не нарушает прав и интересов иных лиц, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьями 34, 39 Федерального закона от **.**.** № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что размещение, строительство, эксплуатация строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, применения наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводить мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от **.**.** № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон № 117-ФЗ) под гидротехническими сооружениями понимаются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от **.**.** № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе и эксплуатации и ликвидации; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; организовывать эксплуатацию

гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации; поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях; осуществлять по вопросам предупреждения аварий гидротехнического сооружения взаимодействие с органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; незамедлительно информировать об угрозе аварии гидротехнического сооружения федеральный орган исполнительной власти по надзору в области безопасности гидротехнических сооружений, другие заинтересованные государственные органы, органы местного самоуправления и в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - население и организации в зоне возможного затопления; содействовать федеральному органу исполнительной власти по надзору в области безопасности гидротехнических сооружений в реализации его функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 данного Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

На основании п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от **.**.** №, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Вышеуказанные положения носят общий характер и касаются всех бесхозяйных недвижимых вещей, включая гидротехнические сооружения.

Согласно ч. 1 ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 ст. 39 ГПК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Частью 4.1 ст. 198 ГПК РФ предусмотрено, что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Признание представителем ответчика - главой Администрации <данные изъяты> муниципального образования ФИО3 заявленных прокурором требований не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем суд считает возможным принять признание иска ответчиком, поскольку обоснованность заявленных требований подтверждена письменными материалами дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 173 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Зиминского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации <данные изъяты> сельского поселения, удовлетворить.

Обязать Администрацию <данные изъяты> поселения (№), принять необходимые меры для постановки на учет как бесхозяйного имущества органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, гидротехнического сооружения (дамбы) расположенного в границах земельного участка № по адресу: <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Зиминский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.А. Соболева

Мотивированное решение суда изготовлено **.**.**.