Решение № 12-169/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 12-169/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г.Тольятти «19» сентября 2018 г.

Судья Ставропольского районного суда Самарской области ДЕМИДОВА Т.Н.

с участием заявителя ФИО1

заинтересованного лица – представителя Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области ФИО2 (по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

при секретаре ПОЛЕЖАЕВЕ Д.А.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление руководителя управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области ФИО3 за № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.9 КоАП РФ, в отношении гр.ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление руководителя управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.9 КоАП РФ, в которой просит постановление руководителя управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ отменить как незаконное, мотивируя тем, что она дважды привлечена к административной ответственности за самовольное занятие земельного участка, поскольку ДД.ММ.ГГГГ было также составлено постановление главным государственным инспектором в г.о.Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель ФИО4, где он признал ее виновной в совершении административного правонарушения в самовольном занятии земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный участок, и назначил административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей. В настоящее время для точных замеров она пригласила специалистов для выполнения кадастровых работ и изготовлению межевого плана с точными координатами расположения земельного участка, поскольку получается спорный вопрос о границах, который она намерена решать в судебном порядке после получения готового межевого плана.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании вышеуказанную жалобу поддержала, подтвердив вышеизложенное, просит постановление руководителя управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.9 КоАП РФ, в отношении нее отменить как незаконное.

Заинтересованное лицо - представитель Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области ФИО2 в судебном заседании с жалобой ФИО1 не согласился, просил в ее удовлетворении отказать, считает постановление руководителя управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области ФИО3 за № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.9 КоАП РФ, в отношении гр. ФИО1, законным и обоснованным.

Обсудив доводы жалобы, выслушав заявителя ФИО1, заинтересованное лицо: представителя Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области ФИО2, изучив материалы данного дела и подлинники материалов дела об административном правонарушении, суд не находит оснований для отмены постановления руководителя управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области ФИО3 за № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.9 КоАП РФ, в отношении гр.ФИО1, считает его законным и обоснованным.

В соответствии со ст.7.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Объективная сторона состава данного административного правонарушения выражается в самовольном занятии лесных участков, т.е. активных действиях, состоящих в фактическом завладении лесным участком, которое может приобретать различную форму в зависимости от времени, других условий; - в использовании лесного участка без специальных разрешений, которое выражается в активных действиях, нарушающих установленные правила использования лесных участков.

При этом обязательным условием для применения данной правовой нормы является отсутствие специального разрешения на проведение этих работ на лесных участках. Надлежащим разрешением является разрешение на проведение отдельных видов работ в соответствии с условиями специальных разрешительных документов, выданных (согласованных) по установленным процедурам, а также в соответствии с условиями договоров аренды, безвозмездного срочного или бессрочного пользования лесным участком.

В соответствии со ст.7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу статьи 9 Лесного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Статьей 71 Лесного кодекса РФ определено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

В ст.25 Лесного кодекса РФ установлен перечень видов использования лесов.

Согласно ч.1 ст.94 Лесного кодекса РФ, использование лесов в Российской Федерации является платным.

В соответствии с ч.4 ст.41 Лесного кодекса РФ для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду.

Из постановления руководителя управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области ФИО3 за № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе патрулирования территории лесного фонда ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 09 часов 00 минут до 10 часов 10 минут (по обращению администрации муниципального района Ставропольский Самарской области) было установлено, что гражданка ФИО1 самовольно использует лесной участок, имеющий местоположение: <адрес>, площадью <данные изъяты> без специальных разрешений. Лесной участок пригорожен с северо-восточной, юго-восточной и юго-западной сторон по отношению к земельному участку с кадастровым номером №, принадлежащему на праве собственности ФИО1 На лесном участке расположены: контейнер, два строения из красного кирпича, строение из силикатного кирпича с пристроем. Ущерб, причиненный самовольным использованием лесов, составил 10796 рублей. Таким образом, ФИО1 нарушила требования ст.ст.8,9,94 Лесного Кодекса РФ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения и ее виновность подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, отчетом о патрулировании от ДД.ММ.ГГГГ, распечаткой места совершения правонарушения (квартал №, выдел № фотоснимками места административного правонарушения.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает, они полностью соответствуют требованиям, предъявляемым действующим законодательством к форме этих документов, в том числе ст.28.2 КоАП РФ, регламентирующей порядок составления протокола об административном правонарушении.

Оценив представленные доказательства, должностное лицо административного органа пришло к правильному выводу о том, что в рассматриваемом случае действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ.

Протокол составлен в соответствии с положениями статей 28.2, 28.3 КоАП РФ лицом, находившимся при исполнении служебных обязанностей.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлены уполномоченным на то должностным лицом, в строгом соответствии с требованиями действующего административного законодательства.

Факт самовольного захвата ФИО1 земельного участка, относящегося к лесному фонду, достоверно установлен в ходе судебного разбирательства и подтверждается объективными и допустимыми доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Суд считает, что административным органом доказаны событие и состав административного правонарушения, а также вина заявителя ФИО1 в его совершении.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ст.7.9 КоАП РФ.

Постановление руководителя управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области ФИО3 за № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.9 КоАП РФ, в отношении гр.ФИО1, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Непризнание заявителем ФИО1 вины в совершении административного правонарушения суд расценивает как способ самозащиты и желание уйти от ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ст.7.9 КоАП РФ.

Судом достоверно установлено, что ФИО1 использует лесной участок площадью <данные изъяты> без специальных разрешений, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ. Доказательств обратного заявителем ФИО1 в установленном законом порядке не представлено.

Назначенное ФИО1 административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей соответствует минимальному размеру санкции ст.7.9 КоАП РФ.

Однако в соответствии с п.2.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц – не менее пятидесяти тысяч рублей.

Принимая во внимание, что заявитель ФИО1 не работает, является пенсионеркой и размер ее пенсии составляет всего 19500 рублей, проживает с мужем, который также является пенсионером и размер его пенсии составляет всего 8150 рублей, других источников дохода не имеют, суд считает возможным признать указанные обстоятельства исключительными и в соответствии с п.п.2.2 ст.4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного штрафа по ст.7.9 КоАП РФ до 10000 рублей.

Вместе с тем, суд не находит оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и квалификации правонарушения как малозначительного, поскольку основания для этого отсутствуют.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.3, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление руководителя управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области ФИО3 за № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.9 КоАП РФ, в отношении ФИО1, изменить в части назначенного наказания, снизив размер штрафа в соответствии с п.2.2 ст.4.1 КоАП РФ до десяти тысяч рублей.

В остальном указанное постановление оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения через Ставропольский районный суд Самарской области.

Судья