Решение № 12-50/2021 от 1 июля 2021 г. по делу № 12-50/2021

Дело 12-50/2021


РЕШЕНИЕ

02 июля 2021 года

п.Плесецк

Судья Плесецкого районного суда Архангельской области Залогова А.П., рассмотрев жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «УЛК» Куклис Ольги Александровны на постановление главного государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов по Архангельской области Североморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 26 апреля 2021 года № № о привлечении к административной ответственности по ст. 8.48 ч.1 КоАП РФ

установил:

Постановлением главного государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов по Архангельской области Североморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 от 26 апреля 2021 года общество с ограниченной ответственностью «Группа компаний «УЛК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.48 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Защитник ООО «ГК «УЛК» Куклис О.А. обратилась в суд с жалобой, указав, что должностное лицо, при вынесении постановления не было установлено лицо, совершившее административное правонарушение в области охраны обитания водных биоресурсов. В материалах дела отсутствуют доказательства осуществления работ по строительству мостового перехода через реку Винела на автодорогу Нижнее Устье-Заволочье ООО «ГК «УЛК», следовательно, основания для привлечения к административной ответственности отсутствовали. Просит производство по делу прекратить, постановление о назначении административного наказания отменить.

Защитник ООО «ГК «УЛК» Куклис О.А. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены постановления.

Частями 1, 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации установлено, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Согласно части 16 названной статьи в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:

1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;

3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;

4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

Частями 1, 2 статьи 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 г. N 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (далее - Правила).

Правила устанавливают порядок согласования Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (пункт 1 Правил).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 Правил Федеральное агентство по рыболовству осуществляет согласование внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории двух и более субъектов Российской Федерации и в трансграничных водных объектах.

На основании подпункта "б" пункта 3 Правил территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории одного субъекта Российской Федерации.

Таким образом, ведение деятельности, которая может оказать влияние на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания, должно осуществляться только при наличии согласования применяемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

В соответствии с частью 1 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения общества к административной ответственности на основании части 1 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили обстоятельства того, что юридическое лицо - ООО «Группа Компаний «УЛК» на территории Кенозерского участкового лесничества Приозерного лесничества в Плесецком районе Архангельской области, в точке с географическими координатами по GPS навигатору 62°20,245 СШ; 37°40,816; ВД в январе - феврале 2021 года (по состоянию на 27 марта 2021 г.) совершило административное правонарушение, а именно: осуществило строительство моста через реку Винела на автодороге Нижнее Устье - Заволочье с нарушением норм законодательства РФ в области охраны среды обитания водных биоресурсов, без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов, а именно имея заключение о согласовании осуществления деятельности в рамках проектной документации «строительство мостовых переходов, расположенных на территории Приозерного лесничества Кенозерского участкового лесничества Архангельской области» выданного Североморским ТУ Росрыболовства <данные изъяты> и предусматривающего строительство четырех пролетного деревянного моста через реку Винелу, построило восьми пролетный мост. При этом при сопряжении моста с берегами вместо береговых опор, предусмотренных проектом и согласованием, построены две береговые опорные стенки. Сопряжение с берегами между опорными стенками моста и полотном дороги заложено древесиной и отсыпано песчано-гравийной смесью. Планируемые мероприятия по предупреждению негативного воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания, предусмотренные проектной документацией по строительству мостовых переходов и согласованием, не выполнены:

на льду и затопляемых берегах оставлена щепа и опилки;

очистка затопляемых берегов и водного объекта от порубочных остатков и прочих отходов не произведена;

водоотвод сточных вод с проезжей части мостового перехода не построен, дренажные воды сбрасываются на берега и в водный объект - реку Винела.

Ниже по течению от построенного моста разобран старый мост. Остатки старого моста, русловые опоры, береговые опоры оставлены в русле реки Винелы. На льду реки возле построенного моста оставлены остатки древесины, использовавшиеся при строительстве моста. Протяженность построенного моста 45 метров.

Река Винела является водным объектом рыбохозяйственного значения. В соответствии со статьей 65 Водного кодекса РФ № 74-ФЗ от 03.06.2006 г. ширина водоохраной зоны реки Винела составляет 100 метров, ширина её прибрежной защитной полосы составляет 50 метров.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела, в том числе, выпиской из водного реестра, публикацией на сайте ustvesty@mail.ru от 21 марта 2021 года, фототаблицей, актом осмотра территории и зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 15 апреля 2021 года, который отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив вышеуказанные доказательства в совокупности в соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности ООО «ГК «УЛК» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу частей 2, 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Из приведенных положений следует, что ограничения права частной собственности, в том числе права владения, пользования и распоряжения землей, могут быть установлены законом в целях защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (пункт 1 статьи 34 упомянутого закона).

Как следует из заключения Североморского ТУ Росрыболовства от 11 марта 2021 года ООО «ГК «УЛК» о согласовании хозяйственной деятельности в рамках проектной документации «Строительство мостовых переходов, расположенных на территории Приозерного лесничества Кенозерского участкового лесничества Архангельской области» следует, что Североморское ТУ Росрыболовства считает допустимым воздействие намечаемой деятельности на водные биоресурсы и среду их обитания согласовывает осуществление деятельности по объекту при выполнении условий : выполнение предусмотренных природоохранных мероприятий, ограничение производства работ в ночное время, в период весеннего и осеннего нереста рыб.

Доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер по осуществлению хозяйственной деятельности в соответствии с требованиями действующих норм в области охраны окружающей среды не предприняты, в связи с чем выводы должностного лица о виновности ООО «ГК «УЛК» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правомерны.

Субъектами правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могут быть граждане, должностные лица, юридические лица, которые по закону, договору, приказу являются уполномоченными на ведение работ с соблюдением экологических требований.

Исходя из вышеприведенных норм Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при хозяйственной и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания и только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Вопреки доводам жалобы при рассмотрении данного дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно, своевременно выяснены фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения и в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлены наличие события административного правонарушения, виновность общества в совершении данного административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. Нарушения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено, оснований для отмены постановления не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

решил:

постановление главного государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов по Архангельской области Североморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 от 26 апреля 2021 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «УЛК» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.48 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу защитника ООО «ГК «УЛК» Куклис О.А.– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: А.П.Залогова