Решение № 2-193/2019 2-193/2019~М-132/2019 М-132/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2-193/2019

УИД: 66RS0013-01-2019-000182-75

Дело № 2-193/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 09 июля 2019 года г. Каменск – Уральский

Каменский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Дога Д.А.,

при секретаре судебного заседания Диких А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Каменского района Свердловской области действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Каменский городской округ» об обеспечении населения необходимым количеством банных мест,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каменского района Свердловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации МО «Каменский городской округ» о возложении обязанности предоставить услуги бани. В обоснование заявленного искового требования в иске указано, что 27.06.2018 года из Прокуратуры Свердловской области в прокуратуру Каменского района Свердловской области поступило обращение ФИО1 с личного приема прокурора Свердловской области Охлопкова С.А. по вопросу бездействия органов местного самоуправления Каменского района Свердловской области при решении вопросов местного значения. Обращение ФИО1 по вопросу не обеспечения функционирования банного комплекса в с. Новоисетское Каменского района Свердловской области от 17.07.2018 года прокурором района было направлено для рассмотрения по существу Главе Администрации Каменского района МО «Каменский городской округ». 13.02.2019 года в прокуратуру района представлены результаты рассмотрения обращения ФИО2 Главой Администрации МО «Каменский городской округ», согласно которым на территории с. Новоисетское Каменского района Свердловской области по адресу: <...> расположено здание банного комплекса, являющееся муниципальным имуществом МО «Каменский городской округ». Объявленные в 2016 году конкурсы на право заключения концессионного соглашения по реконструкции здания банно – прачечного комбината с пристроем, признаны не состоявшимися, в дальнейшем соответствующий договор будет заключен при поступлении заявок от лиц, имеющих намерение эксплуатировать названное здание. Согласно сведениям Главы Новоисетской сельской администрации от 13.02.2019 года в с. Новоисетское Каменского района Свердловской области расположены 36 многоквартирных домов, централизованное горячее водоснабжение в многоквартирных домах. Здание бани, расположенное по ул. Ленина, 22 «А» в с. Новоисетское Каменском районе Свердловской области, является муниципальной собственностью, по назначению не используется, эксплуатации не подлежит ввиду его разрушения. Численность населения в с. Новоисетское в Каменском районе Свердловской области по состоянию на 13.02.2019 года составляет 1 786 человек. Истец, ссылаясь на правовые положения Федерального закона «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131 – ФЗ, Федерального закона «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 года № 323 – ФЗ, Постановление Госстроя СССР от 16.05.1989 года № 78, просил суд обязать ответчика в течение 12 – ти месяцев после вступления решения суда в законную силу создать на территории с. Новоисетское Каменского района Свердловской области условия для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани путем обеспечения жителей названного населенного пункта необходимым количеством банных мест.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Каменского района Свердловской области Ершова И.П. поддержала заявленные исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации МО «Каменский городской округ» ФИО3, действующая на основании доверенности № 1-А от 09.01.2019 года в судебном заседании не согласилась с заявленными исковыми требованиями в полном объеме, пояснив, что в с. Новоисетское в Каменском районе Свердловской области имеется здание банно – прачечного комбината с пристроем, расположенное по адресу: <...>, в настоящее время оно не используется по назначению, в связи с его разрушением. Отсутствие общественной бани не свидетельствует о том, что администрацией МО «Каменский городской округ» не принимаются меры к организации бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани. В 2016 году проводился открытый конкурс на право на заключение концессионного соглашения по реконструкции здания банно – прачечного комбината с пристроем. Однако конкурс был признан не состоявшимся ввиду отсутствия заявок в связи со значительной стоимостью восстановительных работ. По вопросу отсутствия бани поступало лишь обращение гражданина ФИО1, иных обращений от населения не поступало. В с. Новоисетское в Каменском районе Свердловской области находится 36 многоквартирных домов, в которых имеется централизованное водоснабжение, в квартирах имеются ванны, у некоторых имеются свои бани. Просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора Новоисетской сельской администрации ФИО4, действующий на основании распоряжения Главы МО «Каменский городской округ» № 182-к/лс от 10.10.2018 года в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, в настоящее время банно – прачечный комбинат с пристроем, расположенный в с. Новоисетское в Каменском районе Свердловской области не функционирует, данное здание разрушено и не подлежит восстановлению. Каких – либо обращений от жителей села Новоисетское по вопросу организации банных мест в с. Новоисетское не имелось.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО1 суду показал, что является жителем с. Новоисетское в Каменском районе Свердловской области, где длительное время отсутствует банно – прачечный комплекс, где можно было бы людям помыться. В с. Новоисетское в Каменском районе Свердловской области расположены многоквартирные жилые дома, горячей воды нет, люди мучаются, им негде мыться, лишь у 7 % жителей с. Новоисетское имеются приборы для нагрева воды.

Выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица и свидетеля, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

В силу пункта 10 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся: создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п. п. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч. 1 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52 - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 года № 78 приняты Строительные н6ормы и правила СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (актуализированная редакция настоящего документа с шифром СП 42.133330.2011). Приложением «Ж» СП 42.13330.2011 для сельских поселений установлено наличие бани из расчета 7 помывочных мест на 1 тысячу жителей. В поселениях, обеспеченных благоустроенным жилым фондом, нормы расчета вместимости бань и банно – оздоровительных комплексов на 1 тысячу человек допускается уменьшать до 3 мест.

В ходе судебного разбирательства установлено, материалами дела подтверждается и сторонами не оспорено, что 27.06.2018 года из Прокуратуры Свердловской области в прокуратуру Каменского района Свердловской области поступило обращение ФИО1 об отсутствии в с. Новоисетское в Каменском районе Свердловской области горячего водоснабжения и бани. Обращение ФИО1 по вопросу не обеспечения функционирования банного комплекса в с. Новоисетское Каменского района Свердловской области 17.07.2018 года прокурором Каменского района Свердловской области направлено для рассмотрения по существу Главе Администрации Каменского района МО «Каменский городской округ».

Согласно информации Администрации МО «Каменский городской округ» № 01-25/2849 от 29.06.2018 года, представленной в адрес прокурора Каменского района Свердловской области, здание общественной бани, расположенной по адресу: <...> числится в реестре муниципального имущества МО «Каменский городской округ». В настоящее время здание пустует, ввиду того, что оно находится в неудовлетворительном техническом состоянии. Для использования здания по целевому назначению необходимо проведение капитального ремонта, что требует значительных финансовых вложений. В 2016 году Комитетом по управлению муниципальным имуществом был дважды объявлен открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения по реконструкции здания банно – прачечного комбината с пристроем, который был признан несостоявшимся ввиду отсутствия заявок.

Из письма № 38 от 13.02.2019 года Новоисетской сельской администрации, следует, что на территории с. Новоисетское в Каменском районе Свердловской области находятся 36 многоквартирных домов, централизованное горячее водоснабжение в многоквартирных домах в с. Новоисетское отсутствует. Здание бани, расположенное по адресу: <...> заброшено и является собственностью Администрации МО «Каменский городской округ». Названное здание бани эксплуатации не подлежит в связи с его разрушенностью, по назначению не используется. Численность населения в с. Новоисетское в Каменском районе Свердловской области по состоянию на 13.02.2019 года от 0 лет до 99 лет 11 мес. составляет 1 786 человек.

По смыслу положений пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" охрана здоровья представляет собой систему различных мер, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления здоровья каждого человека.

При этом одним из способов профилактики возникновения и (или) распространения заболеваний является проведение санитарно-технических, санитарно-гигиенических мероприятий, в том числе посредством создания для населения условий для соблюдения правил личной гигиены.

Принимая во внимание названные правовые положения и обстоятельства дела, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных исковых требований прокурора, поскольку неисполнение органом местного самоуправления предусмотренной законом обязанности по созданию условий для обеспечения надлежащего бытового обслуживания населения, безусловно, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны жизни и здоровья, права на благоприятные и безопасные условия проживания. Заявленный истцом двенадцатимесячный срок для исполнения решения суда является разумным и достаточным.

Таким образом, исследовав в совокупности представленные доказательства, суд считает заявленные исковые требования прокурора об обязании Администрации МО «Каменский городской округ» в течение 12 – ти месяцев после вступления решения суда в законную силу создать на территории с. Новоисетское Каменского района Свердловской области условия для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани путем обеспечения жителей названного населенного пункта необходимым количеством банных мест, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Каменского района Свердловской области действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Каменский городской округ» об обеспечении населения необходимым количеством банных мест, удовлетворить.

Обязать Администрацию Муниципального образования «Каменский городской округ» в течение 12 – ти месяцев после вступления решения суда в законную силу создать на территории с. Новоисетское Каменского района Свердловской области условия для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани путем обеспечения жителей названного населенного пункта необходимым количеством банных мест.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Каменский районный суд Свердловской области.

Мотивированное решение изготовлено 12.07.2019 года.

Председательствующий Д. А. Дога