Постановление № 5-59/2020 от 11 февраля 2020 г. по делу № 5-59/2020

Дело № 5-59/2020 (УИД 69RS0040-02-2020-000248-83)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

12 февраля 2020 года город Тверь

Судья Центрального районного суда города Твери Райская И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 совершила умышленное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, при следующих обстоятельствах:

по результатам проведенного 10 октября 2019 года в 12 часов 05 минут контрольного мероприятия в отношении выявленного объекта культурного наследия «Культурный слой г. Твери, XV-XIX вв.», состоящего на государственной охране в соответствии в соответствии с приказом Комитета по государственно охране историко-культурного наследия от 15 августа 2002 года № 56 и Решением Исполкома Тверского областного Совета народных депутатов от 25 февраля 1991 года № 26/40, расположенного в границах земельного участка по адресу: <адрес> (кадастровый №) сотрудниками Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области (далее - Главное управление) составлен акт осмотра от 10 октября 2019 года, в котором был зафиксирован факт производства земляных и строительных работ, таких как нивелировка поверхности участка посредством подсыпки привозного песка и гравия; вдоль юго западной границы участка по улице Желябова сооружены кирпичные столбы, ведется сооружение капитального забора (установлены железобетонные плиты в два ряда, пространство между которыми подготовлено к заливке цементом); на проезжей части улицы Желябова зафиксированы следы производства работ по прокладке инженерных коммуникаций.

Главным управлением было выдано предписание от 28 октября 2019 года № 6137/03 собственнику указанного земельного участка – ФИО1 с требованиями: в срок до 8 ноября 2019 года приостановить подготовительные, земляные и строительные работы на объекте; в срок до 8 ноября 2019 представить в Главное управление документацию, обосновывающую производство работ.

Данное предписание было получено ФИО2 31 октября 2019 года, о чем свидетельствует уведомление о вручении почтового отправления № 17010040250822.

При повторном проведении мероприятия по контролю 12 ноября 2019 года в 9 часов 20 минут выявленного объекта археологии, расположенного в границах ранее указанного земельного участка, установлено, что предписание собственником не выполнено, на момент осмотра строительные работы продолжены: по северо-западной границе участка (параллельно ул. А. Дементьева), вдоль ранее сооруженного капитального железобетонного забора, на всем его протяжении сооружен навес, опирающейся на забор и на кирпичные столбы, по юго-западной границе участка (вдоль <адрес>) ведется сооружение кирпичного забора, кирпичная кладка выполняется выше уровня временного ограждения участка.

Таким образом, требования предписания не исполнены: работы не остановлены, документация, обосновывающая работы в Главное управление не представлена.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 24 декабря 2019 года должностным лицом Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Кроме того, документы, указывающие на добросовестные действия ФИО1 по исполнению указанного предписания в Главное управление не поступали.

На основании ч. 3 ст. 23.1, ст. 29.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, а также иные материалы дела в отношении ФИО1 направлены в Центральный районный суд г. Твери для рассмотрения по существу.

В судебное заседание ФИО1 при надлежащем извещении не явилась, ходатайств об отложении не заявила, в связи с чем, и на основании ст. 25.4, ст.25.15, п.4 ч.2 ст.29.7 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с. ч. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботится о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии с п. 8 ст. 16.1 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) в случае угрозы ухудшения состояния выявленного объекта культурного наследия региональным органом охраны объектов культурного наследия могут быть установлены требования к содержанию и использованию указанного объекта в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 настоящего Федерального закона. Данные требования, а также иные меры по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия указываются в предписании, направляемом региональным органом охраны объектов культурного наследия собственнику или иному законному владельцу выявленного объекта культурного наследия.

В случае несогласия собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия с требованиями, установленными предписанием регионального органа охраны объектов культурного наследия, собственник или иной законный владелец выявленного объекта культурного наследия может обжаловать указанные требования в суд.

Согласно п.1 ст. 45 Закона № 73-Ф3 работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Пункт 4 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ устанавливает, что в случае, если содержание или использование объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия может привести к ухудшению состояния данного объекта культурного наследия и (или) предмета охраны данного объекта культурного наследия, соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, устанавливаются следующие требования:

1) к видам хозяйственной деятельности с использованием объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия либо к видам хозяйственной деятельности, оказывающим воздействие на указанные объекты, в том числе ограничение хозяйственной деятельности;

2) к использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия при осуществлении хозяйственной деятельности, предусматривающие в том числе ограничение технических и иных параметров воздействия на объект культурного наследия;

3) к благоустройству в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия.

В силу пп.3 п. 6 ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в том числе: об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия либо земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия.

Постановлением Правительства Тверской области от 18 октября 2011 года № 94-пп утверждены Положения о Главном управлении по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области.

Согласно п. 8 Положений, Главное управление осуществляет следующие функции:

- осуществляет федеральный государственный надзор в отношении объектов культурного наследия федерального значения, за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, включенных в перечень, который устанавливается Правительством Российской Федерации;

- выдает предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия либо земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия; об устранении нарушений особого режима использования земель в границах зон охраны объекта культурного наследия; об устранении нарушений требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия; о приостановлении работ, указанных в статье 36 Федерального закона;

- устанавливает требования к сохранению объектов культурного наследия федерального значения, требований к содержанию и использованию объектов культурного наследия федерального значения в случае, предусмотренном пунктом 4 статьи 47.3 Федерального закона, требований к обеспечению доступа к объектам культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), требований к сохранению объектов культурного наследия регионального значения, требований к содержанию и использованию объектов культурного наследия регионального значения в случае, предусмотренном пунктом 4 статьи 47.3 Федерального закона, требований к обеспечению доступа к объектам культурного наследия регионального значения, требований к сохранению объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, требований к содержанию и использованию объектов культурного наследия местного (муниципального) значения в случае, предусмотренном пунктом 4 статьи 47.3 Федерального закона, требований к обеспечению доступа к объектам культурного наследия местного (муниципального) значения;

- устанавливает запреты или ограничения распространения наружной рекламы на объектах культурного наследия федерального значения, земельных участках, в границах которых располагаются объекты археологического наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, и земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, включенные в указанный перечень).

Согласно ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела и исследованными в судебном заседании следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 24 декабря 2019 года;

- выпиской из ЕГРН;

- копией задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическим наблюдением в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия от 04 октября 2019 года № 339;

- копией акта осмотра выявленного объекта культурного наследия по результатам проведения мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и (или) систематическим наблюдением от 10 октября 2019 года;

- фотоматериалом;

- копией предписания об устранении нарушений от 28 октября 2019 года;

- копией уведомления о получении;

- копией акта осмотра выявленного объекта культурного наследия по результатам проведения мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и (или) систематическим наблюдением от 12 ноября 2019 года;

- копией задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическим наблюдением в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия от 11 ноября 2019 года № 383;

- а также иными материалами дела.

Данные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст.26.2 КоАП РФ.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 не выполнила в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, что образует объективную сторону вмененного административного правонарушения.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы при составлении протокола об административном правонарушении по ч. 18 ст.19.5 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный положениями ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влияющих на законность составления протокола, судом не установлено. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции.

Санкция ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, судья относит совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.

Таким образом, считаю необходимым назначить ФИО1 административное наказание в минимальном размере санкции ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению:

Управление Федерального казначейства по Тверской области (Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области)

ИНН: <***>,

КПП: 695201001,

Р/Счет: №.

Банк получателя: ГРКЦ ГУ банка России по Тверской области г. Тверь,

КБК: 024 1 16 90040 04 0000 140,

БИК: 042809001,

ОКТМО: 28701000,

Назначение платежа – административный штраф, в тексте указать «Административный штраф по постановлению № 5-59/2020 от 12 февраля 2020 года».

В соответствии с частями 1, 5 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении 60 дней, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.Ю. Райская