Решение № 2-1830/2020 2А-417/2021 2А-417/2021(2-1830/2020;)~М-1608/2020 М-1608/2020 от 1 марта 2021 г. по делу № 2-1830/2020

Дело №2а-417/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 марта 2021 года Алуштинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Ващенко С.С., при секретаре судебного заседания Тубальцевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Алушта дело по административному иску ФИО2 к Администрации города Алушты Республики Крым о признании постановления незаконным, понуждению совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Алушта Республики Крым, в котором просит признать незаконным постановление Администрации г. Алушты №2534 от 07.09.2020 года в части отказа истцу в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и в предварительном согласовании предоставлении данного земельного участка в аренду; обязать Администрацию г. Алушта в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем утверждения схемы расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории и путем принятия решения о предварительном согласовании предоставлении земельного участка в аренду.

Свой административный иск мотивирует тем, что на основании договора купли-продажи нежилого помещения от 12.04.2018 года истец является собственником нежилых помещений №, № в лит. А, кадастровый №, расположенных по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. Согласно технических характеристик, отраженных в техническом паспорте БТИ, кроме помещений № в основном здании лит. А приобретенный истцом объект недвижимости включает в себя также хозяйственные помещения и сооружения, предназначенные для его обслуживания, в том числе хозяйственное строение (лит. Б, навес лит. А1 и забор, обозначенный под №, 5. ДД.ММ.ГГГГ истцом также был приобретен в собственность земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – магазины, площадью № кв.м., на котором расположена часть принадлежащего ей объекта недвижимости, а именно помещение 2, 3 в лит. А и хозяйственное строение лит. Б. С целью оформления прав на землю, площадью <данные изъяты> кв.м., на которой расположены часть принадлежащий истцу сооружений, 01.09.2020 года истец обратилась в Администрацию г. Алушты с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления его в аренду для возможности обслуживания и размещения принадлежащего ей имущества. Постановлением Администрации г. Алушта №2534 от 07.09.2020 года истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок не соответствует предельным минимальным размерам. Административный истец считает данный отказ незаконным, поскольку граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, имеют исключительное право на приобретение этих земельных участков в собственность или аренду.

В судебное заседание стороны не явились, причины неявки суду не сообщили. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

С учетом положений КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон по имеющимся материалам.

Изучив письменные материалы дела, суд считает, что административный иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного производства Российской Федерации гражданин (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.9 и ч.10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.1 и ч.2 ч.9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.3 и ч.4 ч.9 и в ч.10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец ФИО2 на основании договора купли-продажи нежилого помещения от 12.04.2018 года является собственником нежилого помещения площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, состоящих из нежилых помещений в лит. А №, 3.

Согласно технических характеристик, указанных в Техническом паспорте БТИ, кроме помещений 2, 3 в основном здании (лит. А указанный объект недвижимости включает в себя также хозяйственные помещения и сооружения, предназначенные для его обслуживания, в том числе, хозяйственное строение лит. Б, навес лит. А1, и забор, обозначенный под №, 5.

Согласно договора купли-продажи земельного участка от 23.01.2019 года ФИО2 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – магазины, расположенного по адресу: <адрес>.

Судом также установлено, что 01.09.2020 года административный истец в числе прочих граждан обратилась в Администрацию г. Алушты с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Постановлением Администрации г. Алушты №2534 от 07.09.2020 года ФИО2 в числе прочих граждан отказано в утверждении схему расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в связи с тем, что размер участка не соответствует предельным минимальным размерам земельных участков с видом разрешенного использования – «магазины» и «деловое управление».

В силу положений ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст.39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из системного толкования положений ст.ст.130, 133, 134, 135 ГК РФ следует, что объект недвижимого имущества вместе со всеми составными частями и принадлежностями связаны единой судьбой и выступают как единый объект вещных прав.

В силу положений п.1 ст.39.20 ЗК РФ граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках имеют исключительное право на приобретение этих земельных участков в собственность или аренду.

Место положение границ земельного участка, приобретаемого в порядке, установленном ст.39.20 ЗК РФ, и его площадь может быть определена с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Согласно ч.2 ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Учитывая вышеприведенные нормы права, суд считает, что в данном случае оспариваемый отказ создают препятствия ФИО2 в оформлении прав на земельный участок в соответствии с действующими нормами, поскольку площадь испрашиваемого земельного участка была определена с учетом фактического использования, которое заключается в размещении, обслуживании и эксплуатации составных частей принадлежащего ей на праве собственности объекта недвижимости, в том числе благоустройства и сооружений, в связи с чем, является незаконным.

Административным ответчиком доказательств законности отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, и предварительного согласования предоставления данного земельного участка в аренду не представлено. Доводы административного истца надлежащими доказательствами по делу не опровергнуты.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, имеющихся в материалах дела доказательств, разрешая заявленные требования по существу, суд приходит к выводу о том, что постановление Администрации г. Алушты №2534 от 07.09.2020 года в части отказа истцу в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и в предварительном согласовании предоставлении данного земельного участка в аренду следует признать незаконным, в связи с чем, исковые требования в этой части подлежат удовлетворению.

Что касается требования ФИО2 о возложении на Администрацию <адрес> обязанности утвердить схему расположения земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд отмечает следующее.

В силу ст. 10 Конституции РФ суд не вправе подменять собой органы исполнительной власти. Исходя из конституционного принципа разделения властей, суд не вправе вмешиваться в компетенцию Администрации г.Алушты в данной части. В силу ст.12 ГК РФ способом защиты права является признание решения государственного органа незаконным.

При указанных обстоятельствах указанное требование ФИО2 удовлетворению не подлежит.

Таким образом, настоящий административный иск подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, -

РЕШИЛ:

Административные исковые требования - удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации города Алушты Республики Крым №2534 от 07 сентября 2020 года в части отказа ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и в предварительном согласовании предоставления данного земельного участка в аренду.

Возложить на Администрацию города Алушты Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 01 сентября 2020 года об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и в предварительном согласовании предоставления данного земельного участка в аренду.

В удовлетворении требования об обязании Администрации города Алушты Республики Крым утвердить схему расположения указанного земельного участка и принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду административному истцу отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суда Республики Крым.

Судья Алуштинского

городского суда С.С. Ващенко