Решение № 2-1389/2019 2-1389/2019~М-305/2019 М-305/2019 от 8 апреля 2019 г. по делу № 2-1389/2019

УИД 54RS0007-01-2019-000361-59

Дело № 2-1389/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 апреля 2019 года город Новосибирск

Октябрьский районный суд г. Новосибирска

В СОСТАВЕ:

председательствующего судьи Мороза И.М.,

при секретаре Асочакове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района города Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к Мэрии города Новосибирска и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 195» о понуждении к устранению нарушений требований законодательства об охране здоровья,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском с требованиями об обязании Мэрии города Новосибирска осуществить финансирование затрат на приобретение в муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа №195» для оснащения медицинского кабинета образовательной организации медицинским оборудованием, а именно:

1. Оториноскоп с набором воронок – 1шт.;

2. Холодильник – 1 шт.;

3. Комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.;

4. Зонды желудочные разных размеров – 4 шт.;

5. Бикс большой – 2 шт.;

6. Бикс малый – 1 шт.;

7. Корцанг – 1 шт.;

8. Коврик (1мх1,5м) – 1 шт.;

9. Комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (по количеству учебных классов),

а также об обязании МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 195» оснастить медицинский кабинет образовательной организации перечисленными медицинскими изделиями и оборудованием. В обоснование исковых требований истец указал, что в рамках осуществления мероприятий по надзору за исполнением законодательства об охране здоровья несовершеннолетних в МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа №195» была проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства. В ходе проверки прокуратурой района установлено, что в нарушение действующего законодательства медицинский кабинет образовательного учреждения укомплектован медицинскими изделиями и оборудованием не в полном объеме. Выявленное прокурорской проверкой нарушение прав неопределенного круга лиц в порядке статьи 45 ГПК РФ и явилось основанием для обращения с указанным иском в суд.

Представитель Прокурора Октябрьского района г. Новосибирска помощник прокурора Парыгина И.В. исковые требования поддержала в неисполненной ответчиками части.

Представитель ответчика МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа №195» директор ФИО1 исковые требования в неисполненной части признала.

Представитель ответчика Мэрии города Новосибирска по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования в неисполненной части признала, поддержала доводы письменного отзыва (л.д.50-54).

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, и, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд удовлетворяет требования иска. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле (ч. 1 ст. 57 ГПК РФ).

Согласно положений ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч. 3).

Принцип судебной истины обусловливает такое поведение суда в процессе рассмотрения и разрешения юридического дела, которое направлено на установление юридических фактов и оценку доказательств с соблюдением установленных законом правил, поэтому судебные акты считаются истинными, пока не доказано иное.

В силу ст. 7 ФЗ от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Согласно п. 11 ст. 2 ФЗ от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности.

В соответствии со ст. 54 ФЗ от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 41 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: в том числе оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации. Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Указанным порядком предусмотрено, что организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности. В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности. Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения.

Кроме этого, согласно п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 N273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

П. 2 ч. 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Ч. 7 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 N273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В нарушение стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, медицинский кабинет МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа №195» укомплектован медицинскими изделиями и оборудованием не в полном объеме, что подтверждается представлением об устранении нарушений законодательства об охране здоровья от 24.09.2018 (л.д.30-34).

Ненадлежащее оснащение медицинского кабинета нарушает права несовершеннолетних учащихся на охрану здоровья, поскольку образовательной организацией не созданы надлежащие условия для организации медицинского обслуживания.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ от 29.12.2012 N273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению законодательства об охране здоровья несовершеннолетних также является обязанностью органа местного самоуправления, обеспечивающего финансирование учреждения.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч.1 ст.3 и ч.1 ст.4 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов; суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Обращаясь с заявлением о понуждении исполнения обязательства в натуре, прокурор выступает в интересах, как неопределенного круга лиц, так и Российской Федерации направленных на защиту и охрану здоровья несовершеннолетних.

Заявление прокурором подано в пределах полномочий, установленных п.4 ст.27, п.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

В Прокуратуру Октябрьского района г. Новосибирска МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа №195» был направлен ответ на предписание от 28.09.2018 (л.д.35), согласно которому по результатам рассмотрения предписания были выполнены следующие действия: издан приказ от /дата/ за №-од «О дисциплинарном взыскании лицо 1», лицо 1 ознакомлена повторно с Порядком расследования учета несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, утвержденным приказом Министерства образования и науки РФ от 27.06.2017 №602, на имя начальника Департамента образования Мэрии г. Новосибирска отправлена заявка на дополнительное финансирование медицинского блока согласно «Стандарта оснащения медицинского кабинета школы» (л.д.40), на имя начальника РОО Октябрьского района г. Новосибирска направлена копия заявки на дополнительное финансирование медицинского блока согласно «Стандарта оснащения медицинского кабинета школы» (л.д.37-39).

Из Департамента образования Мэрии г. Новосибирска на имя директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №195» был отправлен ответ от 04.10.2018 (л.д.41), согласно которому в связи с недостаточностью бюджетных средств, утвержденных Департаменту образования Мэрии г. Новосибирска, выделить дополнительно бюджетные ассигнования в настоящее время не представляется возможным.

Кроме того, в Прокуратуру Октябрьского района г. Новосибирска МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа №195» был направлен ответ от 21.01.2019 (л.д.36), согласно которому выявленные в ходе проверки нарушения по состоянию на 21.01.2019 были частично устранены, а именно медицинский кабинет был оснащен ноутбуком.

Также на основании договора поставки №020 от 15.02.2019 (л.д.0) в МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа №195» был приобретен секундомер механический – 2 шт., динамометр электронный ручной медицинский – 2 шт., отоскоп – 1 шт., комплект дыхательный для ручной ИВЛ – 1 шт., травматологическая укладка комплект №3 – 1 шт., стол процедурный передвижной с двумя полками – 1 шт., коробка стерилизационная ДЗМО КФ-9 – 1 шт., коробка стерилизационная ДЗМО КФ-3 – 1 шт., корнцанг прямой 260 мм – 2 шт., сейф Чирок 1318 – 1 шт., носилки санитарные продольно-складные – 1 шт., что подтверждается спецификацией (л.д.0).

Таким образом, ответчиком МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа №195» частично были исполнены требования предписания от 24.09.2018.

Учитывая, что ответчиками факт нарушения требований действующего законодательства в части не полного укомплектования медицинского кабинета образовательного учреждения не оспаривался, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и возложении обязанности на Мэрию города Новосибирска осуществить финансирование затрат на приобретение в МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа №195» для оснащения медицинского кабинета образовательной организации медицинским оборудованием, возложении обязанности на МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа №195» оснастить медицинский кабинет образовательной организации перечисленными медицинскими изделиями и оборудованием.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Согласно п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

С учетом обстоятельств дела, особой значимости разрешенного судом вопроса, касающегося обеспечения жизни и здоровья пребывающих в образовательном учреждении людей, срок исполнения ответчиком Мэрией города Новосибирска возложенной судом обязанности не должен превышать трех месяцев, а срок исполнения ответчиком МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №195» возложенной судом обязанности не должен превышать шести месяцев.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Октябрьского района города Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к Мэрии города Новосибирска и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 195» о понуждении к устранению нарушений требований законодательства об охране здоровья – удовлетворить.

Обязать Мэрию города Новосибирска в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование затрат на приобретение в муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 195» для оснащения медицинского кабинета образовательной организации медицинским оборудованием:

Оториноскоп с набором воронок – 1шт.;

Холодильник – 1 шт.;

Комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.;

Зонды желудочные разных размеров – 4 шт.;

Бикс большой – 2 шт.;

Бикс малый – 1 шт.;

Корцанг – 1 шт.;

Коврик (1мх1,5м) – 1 шт.;

Комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (по количеству учебных классов).

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 195» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оснастить медицинский кабинет образовательной организации медицинскими изделиями и оборудованием:

Оториноскоп с набором воронок – 1шт.;

Холодильник – 1 шт.;

Комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.;

Зонды желудочные разных размеров – 4 шт.;

Бикс большой – 2 шт.;

Бикс малый – 1 шт.;

Корцанг – 1 шт.;

Коврик (1мх1,5м) – 1 шт.;

Комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (по количеству учебных классов).

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения по делу, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Новосибирска.

Председательствующий по делу - /подпись/