Постановление № 5-63/2020 от 24 февраля 2020 г. по делу № 5-63/2020

Дело № 5-63/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<...> 25 февраля 2020 года

Судья Московского районного суда г. Казани Республики Татарстан Игонин Дмитрий Иванович,

с участием заведующей МАДОУ «Детский сад №317 комбинированного вида» Московского района г. Казани ФИО1, представителя ФИО2,

при секретаре судебного заседания Габдрахмановой З.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 317 комбинированного вида» Московского района г. Казани, юридический адрес: РТ, <адрес>, ИНН <***>, КПП 165801001,

УСТАНОВИЛ:

В Московский районный суд г. Казани поступил протокол об административном правонарушении составленный начальником отдела лицензионного контроля образовательных организаций департамента надзора и контроля в сфере образования Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 317 комбинированного вида» Московского района г. Казани, по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола об административном правонарушении следует, что в ходе проведения внеплановой документарной проверки Организации, проведенной с 16 по 17 января 2020 года, продолжительностью 2 рабочих дней, на основании приказа МОиН РТ от 13 января 2020 года № «О проведении внеплановой документарной проверки юридического лица - Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 317 комбинированного вида» Московского района г. Казани установлены грубые нарушения лицензионных требований.

В нарушение пункта 2 статьи 40 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», подпункта «ж» пункта 6, пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966, в Организации отсутствует положительное санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности. В ходе проверки Организации представлено санитарно-эпидемиологическое заключение № № от 26 сентября 2007 года №, выданное Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан, которым удостоверяется, что здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, используемое для осуществления образовательной деятельности Организации по адресу: <адрес> не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

В судебном заседании представители МАДОУ «Детский сад №317 комбинированного вида» Московского района г. Казани вину в совершении административного правонарушения не признали. Просили признать правонарушение малозначительным, либо применить положения части 4 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Выслушав представителей юридического лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу пункта 2 статьи 40 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления следующих видов деятельности: медицинская и фармацевтическая деятельность; деятельность в области обращения с ядерными материалами и радиоактивными веществами; деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности; образовательная деятельность.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 6, пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966 Лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". К грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе: а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения; б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "е" пункта 6, подпунктами "а", "в", "г" пункта 7 настоящего Положения.

Согласно части 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 317 комбинированного вида» Московского района г. Казани подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 20 февраля 2018 года (л.д. 7-8); объяснением ФИО1 (л.д. 9); копией приказа №-Д от 13.01.2020г. (л.д.10-11); копией акта проверки лицензирующим органом №-Д от 17 января 2020 года (л.д.12); копией предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований № П42/20-Д-ЛК от 17 января 2020 года (л.д.13); копией лицензии № от 28 апреля 2015 года на осуществление образовательной деятельности (л.д.14-15).

Судья квалифицирует действия Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 317 комбинированного вида» Московского района г. Казани по части 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, если лицензия обязательна.

Суд, назначая административное наказание, учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о юридическом лице.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом характера совершенного правонарушения и наступивших последствий, конкретных обстоятельств дела, судья считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно санкции части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях минимальный штраф составляет 150000 рублей.

Учитывая, что субъектом административного правонарушения является образовательное учреждение, которое ранее к административной ответственности не привлекалось, данное нарушение является единичным случаем, судья считает возможным применить положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить штраф в размере менее минимального размера административного штрафа.

Судья также не находит оснований для прекращения дела об административном правонарушении, по основанию предусмотренному частью 4 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований для признания указанного правонарушения малозначительным судья не находит.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 - 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитываются при назначении административного наказания, в том числе могут являться основанием для назначения юридическому лицу штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в совершении которого учреждение признано виновным, заключается в осуществлении образовательной деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, и сопряжена с нарушением конституционных прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, гарантируемых статьей 41 Конституцией Российской Федерации.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, и не в любом нарушении требований и условий лицензии при оказании образовательной деятельности, а лишь только тех, которые Правительством Российской Федерации определены как грубые, что влечет повышенную, по сравнению с частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ответственность.

Санкция части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, помимо значительных сумм штрафа, устанавливает для юридических лиц наказание в виде приостановления деятельности.

Вышеприведенное свидетельствует об особой значимости охраняемых общественных отношений.

При указанных обстоятельствах довод представителей о малозначительности совершенного учреждением правонарушения - только по мотиву ненаступления общественно опасных последствий в виде существенного вреда - основан на неправильном применении норм материального права.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 317 комбинированного вида» Московского района г. Казани юридический адрес: РТ, <адрес>, ИНН <***>, КПП 165801001, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей в доход государства.

Штраф необходимо оплатить в течение 60 суток со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: №

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Московский районный суд г. Казани в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Д.И. Игонин