Решение № 12-1114/2018 от 10 апреля 2018 г. по делу № 12-1114/2018

Судья – Рыльков Н.А. Дело № 12-1114/2018


Р Е Ш Е Н И Е

11 апреля 2018 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Ефименко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя администрации Муниципального образования город Армавир по доверенности ФИО1 на постановление Армавирского городского суда Краснодарского края от 23.01.2018 года.

У С Т А Н О В И Л:

Обжалуемым постановлением Армавирского городского суда Краснодарского края от 23.01.2018 года администрация МО г. Армавир признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, с назначением юридическому лицу наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В жалобе представитель администрации Муниципального образования город Армавир по доверенности ФИО1 просит постановление суда первой инстанции отменить, как незаконные, указав, что при рассмотрении дела судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, нарушены нормы административного законодательства.

В судебное заседание не явился представитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края, о времени и месте рассмотрения дела извещен в соответствии с требованиями Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», в связи с чем, судья вышестоящей инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав пояснения представителя администрации Муниципального образования город Армавир по доверенности ФИО1 судья вышестоящей инстанции не находит основания для отмены постановления судьи первой инстанции, по доводам, изложенным в жалобе.

В соответствии с требованиями ст.30.3 ч.1 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

При рассмотрении дела судьей вышестоящей инстанции установлено, что копия постановления судьи от 23.01.2018 года получена представителем администрации Муниципального образования город Армавир по доверенности ФИО1, согласно расписки 08.02.2018 г. (л.д.105). Жалоба представителя администрации Муниципального образования город Армавир по доверенности ФИО1 на указанное постановление поступила в суд, согласно штампу входящей корреспонденции 14.02.2018 года (л.д.108), то есть в срок, предусмотренный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Отношения в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ).

На основании ст. 5 Закона № 73-ФЗ земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст. 59 Закона № 73-ФЗ под историческим поселением понимаются включенные в перечень исторических поселений федерального значения или в перечень исторических поселений регионального значения населенный пункт или его часть, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения.

В силу ст. 60 Закона № 73-ФЗ градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения в соответствии с настоящим Федеральным законом. В целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения градостроительная деятельность в таком поселении подлежит особому регулированию в соответствии с настоящим Федеральным законом, Градостроительным кодексом Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Особое регулирование градостроительной деятельности в историческом поселении осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно ч. 8 ст. 20 Закона Краснодарского края от 23.07.2015 года № 3223-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» (далее - Закон № 3223-КЗ) все субъекты градостроительной деятельности в историческом поселении обязаны соблюдать режим градостроительной деятельности.

В соответствии с ч. 9 ст. 20 Закона № 3223-K3 краевой орган охраны объектов культурного наследия осуществляет контроль за градостроительной, хозяйственной и иной деятельностью в историческом поселении регионального значения, включая: строительство, реконструкцию, текущий и капитальный ремонт, снос и перемещение зданий, сооружений и элементов благоустройства; проведение земляных работ; изменение режима использования отдельных территорий, изменение границ земельных участков.

Как установлено ч. 9 ст. 60 Закона № 73-Ф3, региональный орган охраны объектов культурного наследия в течение двадцати пяти дней со дня поступления от застройщика, технического заказчика либо органа или организации, уполномоченных в соответствии с Градостроительным кодексом РФ на выдачу разрешений на строительство, предусмотренного п. 3 ч. 12 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ раздела проектной документации объекта капитального строительства или предусмотренного п. 4 ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства рассматривает указанные раздел проектной документации объекта капитального строительства или описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства и направляет соответственно застройщику, техническому заказчику, в орган или организацию, уполномоченные в соответствии с Градостроительным кодексом РФ на выдачу разрешений на строительство, заключение о соответствии или несоответствии указанных раздела проектной документации объекта капитального строительства или описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решением объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения.

В силу п. 4 ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагается описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного ч. 10.2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Описание внешнего облика объекта индивидуального, жилищного, строительства включает в себя его описание в текстовой форме и графическое описание; описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства, цветовое решение его внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик такого объекта, а также описание иных характеристик такого объекта, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства; графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства, включая его фасады и конфигурацию объекта.

В соответствии с ч. 10.2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ застройщик вправе осуществить строительство или реконструкцию объекта капитального строительства в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения в соответствии с типовым архитектурным решением объекта капитального строительства, утвержденным в соответствии с Законом № 73-ФЗ для данного исторического поселения; в этом случае в заявлении о выдаче разрешения на строительство указывается на такое типовое архитектурное решение; приложение описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства к заявлению о выдаче разрешения на строительство такого объекта не требуется.

П.п. 1-3 ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного дня получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ, выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

На основании ч. 1 ст. 61 Закона № 73-ФЗ за нарушение указанных требований должностные, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В составе генерального плана МО г. Армавир (утвержден решением Армавирской городской Думы от 22.05.2014 № 608 «Об утверждении генерального плана МО г. Армавир») на карте градостроительного зонирования МО г. Армавир отображены объекты культурного наследия и их зоны охраны, границы исторического поселения г. Армавир.

Постановлением коллегии Министерства культуры РСФСР, коллегии Госстроя РСФСР и президиума Центрального совета ВООПИК в феврале 1990 года город Армавир Краснодарского края внесен в Список исторических городов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в период с 13.09.2017 года по 10.10.2017 года должностным лицом отдела правового сопровождения, государственного надзора и учета объектов культурного наследия управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края была проведена плановая выездная проверка юридического лица - администрации МО г. Армавир.

В ходе проведения проверки установлено, что в границах исторического поселения г. Армавир, без согласования с управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края, 23.06.2017 <...> было выдано разрешение № 23-RU23302000-9365-2017 на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: <...>

Разрешение на строительство подписано начальником управления архитектуры и градостроительства администрации МО г. Армавир ФИО2, скреплено печатью Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г. Армавир.

Указанный земельный участок расположен на территории исторического поселения г. Армавир, границы которого определены Законом № 3223-КЗ.

По результатам вышеуказанной проверки, 18.12.2017 года управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края в отношении юридического лица - администрации Муниципального образования город Армавир составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Судьей первой инстанции при рассмотрении дела достоверно установлено, что администрацией МО город Армавир совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в связи с нарушением требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Виновность юридического лица в совершении указанного административного правонарушения подтверждена имеющимися материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 18.12.2017 года, копией разрешения на строительство, материалами проверки, схемой расположения земельного участка в плане МО г. Армавир, актом проверки.

Отсутствие существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям не является в рассматриваемом случае основанием для вывода о малозначительности указанного административного правонарушения, а представленные материалы не свидетельствуют об отсутствии возможности для соблюдения требований Федерального закона № 73-ФЗ и не подтверждают факт принятия администрацией г. Армавира всех зависящих от нее мер по соблюдению указанных требований.

Таким образом, администрация МО г. Армавир обоснованно признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, административное наказание в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.2 КоАП РФ назначено в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену или изменение постановления суда первой инстанции, судьей краевого суда не установлено.

Доводы жалобы проверены, однако не содержат оснований к отмене принятого по делу судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции

Р Е Ш И Л:

Постановление Армавирского городского суда Краснодарского края от 23.01.2018 года - оставить без изменения, жалобу представителя администрации МО город Армавир по доверенности ФИО1 – без удовлетворения.

Судья краевого суда