Постановление № 5-43/2020 от 10 февраля 2020 г. по делу № 5-43/2020

дело № 5-43/2020

№

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<адрес>

<адрес>» 11 февраля 2020 года

Судья Советского районного суда <адрес> Тарарина Е.В.,

с участием начальника отдела государственного надзора службы по государственной охране объектов культурного наследия <адрес> ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Ремонт, отделка, строительство, бизнес», юридический адрес: 660022, <адрес>, ИНН №, <данные изъяты>, дата регистрации юридического лица ДД.ММ.ГГГГ МИФНС № по <адрес>),

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Ремонт, отделка, строительство, бизнес» (далее по тексту ООО «РОСБИЗНЕС») совершило административное правонарушение, связанное с невыполнением в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, при следующих обстоятельствах.

Внеплановой документарной проверкой, проведённой службой по государственной охране объектов культурного наследия <адрес>, в отношении ООО «РОСБИЗНЕС» на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № установлено и актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № зафиксировано, что указанное юридическое лицо, расположенное по адресу: <адрес><адрес>, не выполнило требование п. 2 предписания о приостановлении работ от ДД.ММ.ГГГГ №

Согласно пункту 2 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении работ требовалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ согласовать в порядке, предусмотренном ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» со службой по государственной охране объектов культурного наследия <адрес> раздел научно-проектной документации по обеспечению сохранности выявленного объекта археологического наследия «Красноярск. Поселение Кубеково - 2», получившей положительное заключение историко-культурной экспертизы, разработанной на основании задания на проведение работ по сохранению вышеуказанного выявленного объекта археологического наследия, выданного службой по государственной охране объектов культурного наследия <адрес>.

Предписание от ДД.ММ.ГГГГ №пр-вп/юл/2019 о приостановлении работ получил генеральный директор ООО «Росбизнес» Д, лично.

Из материалов проверки следует, что ООО «РОСБИЗНЕС» в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно не выполнило требование п.2 предписания о приостановлении работ.

Так, согласно приказу Министерства культуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № объект археологического наследия «Красноярск, Поселение Кубеково-2» включён в список выявленных объектов культурного наследия объектов археологического наследия. Вышеуказанные документы размещены на официальном сайте Службы государственной охраны объектов культурного наследия <адрес>

Согласно выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № № земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ООО «Ремонт, отделка, строительство, бизнес» в аренду с ДД.ММ.ГГГГ на 10 лет.

В соответствии с пунктом 13 приказа Службы от ДД.ММ.ГГГГ № юридическому лицу было указано на представление документов, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки: учредительные документы проверяемого лица (устав, свидетельство о государственной регистрации): документы, на основании которых передан земельный участок с кадастровым номером №, находящейся в границах территории выявленного объекта археологического наследия <адрес> по адресу: <адрес>, в 1,2 км юго-западнее окраины <адрес>: документы, подтверждающие выполнение пункта 2 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении работ в соответствии с которым требовалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ согласовать в порядке, предусмотренном ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», со службой по государственной охране объектов культурного наследия <адрес> раздел научно-проектной документации по обеспечению сохранности выявленного объекта археологического наследия <адрес> получившей положительное заключение историко-культурной экспертизы разработанной на основании задания на проведение работ по сохранению вышеуказанного выявленного объекта археологического наследия, выданного службой по государственной охране объектов культурного наследия <адрес>.

Согласно решению от ДД.ММ.ГГГГ № о согласовании внеплановой выездной проверки прокуратурой <адрес> была согласована внеплановая выездная проверка в отношении ООО «РОСБИЗНЕС» по результатам которой было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении работ, пункт 1 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении работ выполнен, что подтверждается письмом ООО «РОСБИЗНЕС» от ДД.ММ.ГГГГ.№ (л.д. 47).

Вместе с тем, запрашиваемые документы подтверждающие выполнение пункта 2 предписания ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении работ на ВОАН, в адрес Службы государственной охраны объектов культурного наследия <адрес>, не поступали.

В соответствии с пунктом 5 ст. 5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 73 -ФЗ) особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

Согласно пункту 1 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в ст. 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

Согласно пункту 2 ст. 36 Федерального закона’ от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в ст. 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включённого в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных ст. 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определённым пунктом 2 ст. 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В Службу на согласование раздел научно-проектной документации по обеспечению сохранности выявленного объекта археологического наследия «Красноярск. Поселение Кубеково - 2» не поступал.

При этом юридическое лицо о причинах невозможности предоставить на согласование раздел научно-проектной документации по обеспечению сохранности выявленного объекта археологического наследия «Красноярск. Поселение Кубеково - 2» Службу не проинформировало.

В соответствии с пунктом 113 Административного регламента по исполнению Министерством культуры Российской Федерации государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением лицензиатами лицензионных требований при осуществлении деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждённого приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Административный регламент), неполное либо неточное исполнение требований предписания об устранении нарушения рассматривается как неисполнение такого предписания.

При этом юридическое лицо своевременно не воспользовалось правом не позднее, чем за 10 рабочих дней до истечения срока исполнения предписания об устранении нарушения, обратиться к руководителю Управления Минкультуры России либо его заместителю, выдавшего предписание с мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушения. Данное право предусмотрено пунктом 114 Административного регламента в случае невозможности исполнения требований предписания об устранении нарушения по причинам, не зависящим от лица, допустившего нарушения обязательных требований законодательства.

ООО «РОСБИЗНЕС» сведения о том, что у него не было возможности по объективным обстоятельствам представить в Службу в установленный срок заверенные копии документов в полном объёме, на момент окончания проверки не предоставлены.

Вышеуказанное бездействие ООО «РОСБИЗНЕС» квалифицировано по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Законный представитель ООО «РОСБИЗНЕС», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

При указанных обстоятельствах, с учетом мнения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя (представителя) ООО «РОСБИЗНЕС».

В судебном заседании начальник отдела государственного надзора службы по государственной охране объектов культурного наследия <адрес> ФИО2 просила привлечь ООО «РОСБИЗНЕС» к административной ответственности, назначить наказание в виде административного штрафа.

Суд, выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, приходит к выводу о наличии в бездействии ООО «РОСБИЗНЕС» состава административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия

Так, в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Возражения против предъявленного обвинения, а также доказательства того, что у Общества отсутствовала возможность для исполнения требований должностного лица, при этом последним для этого приняты необходимые меры, ООО «РОСБИЗНЕС» не предоставлены.

Вина ООО «РОСБИЗНЕС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается: предписанием от ДД.ММ.ГГГГ №; копией акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; приказом службы по государственной охране объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; уведомлением ООО «РОСБИЗНЕС» о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; приказом министерства культуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; служебной запиской от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ № юэ№.

Обстоятельств, смягчающих ответственность ООО «РОСБИЗНЕС», предусмотренных ст.4.2 КоАП РФ, отягчающих ответственность ООО «РОСБИЗНЕС», предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, суд не усматривает.

При выборе вида и меры наказания суд учитывает данные об ООО «РОСБИЗНЕС», которое ранее к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекалось, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения и полагает необходимым назначить ООО «РОСБИЗНЕС» наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оснований для освобождения ООО «РОСБИЗНЕС» от административной ответственности в соответствии ст. 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Ремонт, отделка, строительство, бизнес» (далее по тексту ООО «РОСБИЗНЕС») (<данные изъяты>

признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Сумму штрафа перечислить: УФК по <адрес> (<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в <адрес>вой суд через Советский районный суд <адрес> в течение 10 суток.

Председательствующий