Решение № 2-2000/2017 2-2000/2017~М-1900/2017 М-1900/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2-2000/2017

КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2017 года Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Зевайкиной Н.А.,

при секретаре судебного заседания Широковой А.В.,

с участием прокурора Исакова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2000/17 по иску Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Нижний Тагил» и Управлению городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности восстановить нарушенное состояние окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

16 августа 2017 года Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «<адрес>» и Управлению городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности в срок до 01 ноября 2017 года восстановить нарушенное состояние окружающей среды, приняв действенные меры к ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, расположенных на территории города Нижний Тагил в районе улицы Шевченко: свалка твердых коммунальных отходов площадью не менее 5 кв.м общим объемом не менее 3 куб.м, расположенная слева от ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Свердловской области. GPS координаты: N 57°56.573?, Е 60°01.711? (или N 57.94288°, Е 60.028517°);свалка твердых коммунальных и строительных отходов площадью не менее 5 кв.м общим объемом не менее 3 куб.м. GPS координаты: N 57°56.610?, Е 060°01.685? (или N 57.9435°, Е 60.028083°).

В обоснование заявленных требований указано, что Государственным инспектором Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области проведена плановая проверка о нарушении природоохранного законодательства на территории г.Н.Тагил в районе ул.Шевченко водоохранная зона и акватории р.Вязовка. При обследовании территории в <...> выявлены 2 свалки твердых коммунальных отходов: свалка твердых коммунальных отходов площадью не менее 5 кв.м общим объемом не менее 3 куб.м, расположенная слева от ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Свердловской области. GPS координаты: N 57°56.573?, Е 60°01.711? (или N 57.94288°, Е 60.028517°);свалка твердых коммунальных и строительных отходов площадью не менее 5 кв.м общим объемом не менее 3 куб.м. GPS координаты: N 57°56.610?, Е 060°01.685? (или N 57.9435°, Е 60.028083°).

Прокурор Исаков Д.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, доводы, изложенные в исковом заявлении, подтвердил. Просил возложить на Администрацию города Нижний Тагил и МКУ «Управление городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил» обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу восстановить нарушенное состояние окружающей среды, приняв действенные меры к ликвидации места несанкционированного размещения отходов, расположенного в районе улицы Шевченко в городе Нижний Тагил Свердловской области: свалка твердых коммунальных отходов площадью не менее 5 кв.м общим объемом не менее 3 куб.м, расположенная слева от ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Свердловской области. GPS координаты: N 57°56.573?, Е 60°01.711? (или N 57.94288°, Е 60.028517°);свалка твердых коммунальных и строительных отходов площадью не менее 5 кв.м общим объемом не менее 3 куб.м. GPS координаты: N 57°56.610?, Е 060°01.685? (или N 57.9435°, Е 60.028083°).

Представители ответчиков Администрации МО город Нижний Тагил, МКУ Управление городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, об отложении разбирательства дела не просили. Кроме того, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", информация о времени и месте рассмотрения гражданского дела заблаговременно размещалась на интернет-сайте Ленинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области. С учетом приведенных обстоятельств, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело при указанной явке.

Заслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд находит иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Федеральный закон от 30 марта 1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Нормами статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», и пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 2).

Санитарные правила содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года и предназначены в качестве руководства для организаций, контролирующих санитарное содержание территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений.

Согласно пункту 1.2 СанПиН 42-168-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких отходов из неканализованных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Согласно пункту 2.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1). Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статья 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.

Аналогичные положения закреплены и в Уставе г. Нижний Тагил.

Организация ликвидации несанкционированных свалок на территории МО г. Нижний Тагил на основании пункта 19 статьи 3 Положения об Управлении городским хозяйством администрации г. Нижний Тагил возложена на отраслевой орган администрации города - управление городским хозяйством, являющемся юридическим лицом.

При этом, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (пункт 4.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 N 26-П).

Таким образом, органы местного самоуправления являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, независимо от формы собственности на землю, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией муниципальных образований.

Как следует из материалов гражданского дела на территории МО г.Н.Тагил не организован надлежащим образом сбор, вывоз бытовых отходов, в результате чего отходы несанкционированно размещаются на территории муниципального образования.

Бездействие ответчика по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки в значительной степени приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.

Места несанкционированных размещений отходов в районе улицы Шевченко в городе Нижний Тагил Свердловской области: свалка твердых коммунальных отходов площадью не менее 5 кв.м общим объемом не менее 3 куб.м, расположенная слева от ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Свердловской области. GPS координаты: N 57°56.573?, Е 60°01.711? (или N 57.94288°, Е 60.028517°);свалка твердых коммунальных и строительных отходов площадью не менее 5 кв.м общим объемом не менее 3 куб.м. GPS координаты: N 57°56.610?, Е 060°01.685? (или N 57.9435°, Е 60.028083°), оказывают неблагоприятное воздействие на окружающую среду. Бездействие ответчика, который обязан принимать своевременные меры по их выявлению и ликвидации, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

Исковые требования прокурора подтверждаются следующими доказательствами: фотографиями мест несанкционированного размещения отходов; актом о выявлении несанкционированного места сбора бытовых отходов от 22.06.2017; публичной кадастровой картой с географическими координатами.

Нарушаются гарантированные ст.42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» права каждого гражданина на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могу быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

В связи с чем, предложенный прокурором срок ликвидации несанкционированной свалки суд считает разумным.

В соответствии со статьей 333-36 части второй Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 12, 194-198, 206 и 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на Администрацию <адрес> и муниципальное казенное учреждение «Управление городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил» обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу восстановить нарушенное состояние окружающей среды, приняв действенные меры к ликвидации места несанкционированного размещения отходов, расположенного в районе улицы Шевченко в городе Нижний Тагил Свердловской области: свалка твердых коммунальных отходов площадью не менее 5 кв.м общим объемом не менее 3 куб.м, расположенная слева от ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Свердловской области. GPS координаты: N 57°56.573?, Е 60°01.711? (или N 57.94288°, Е 60.028517°); свалка твердых коммунальных и строительных отходов площадью не менее 5 кв.м общим объемом не менее 3 куб.м. GPS координаты: N 57°56.610?, Е 060°01.685? (или N 57.9435°, Е 60.028083°).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

В окончательной форме решение изготовлено 29 сентября 2017 года.

Судья - Н.А.Зевайкина