Постановление № 5-544/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 5-544/2019

Дело № 5-544/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена 11.11.2019

Мотивированное постановление составлено 13.11.2019

Судья Ольского районного суда Магаданской области Ожегова Е.Ю.,

рассмотрев 11.11.2019 в помещении Ольского районного суда Магаданской области по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ в отношении должностного лица - бухгалтера МКОУ «Начальная школа-детский сад с. Балаганное» ФИО1, <данные изъяты> сведений о привлечении которой к административной ответственности в материалах дела не имеется,

в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, которой права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ разъяснены при составлении протокола об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

В период с 23.05.2019 по 01.07.2019 Контрольно-счетной палатой МО «Ольский городской округ» в соответствии с п.2.1 плана работы на 2019 год проведена выборочная проверка в МКОУ «Начальная школа-детский сад с. Балаганное», расположенном по адресу: с.Балаганное Ольского района Магаданской области, ул. Советская, д.13, на предмет законности и результативности использования бюджетных средств, в ходе которой установлено, что бухгалтером ФИО1 допущено искажение (занижение) отчетных данных об исполнении бюджета в гр. 5 на сумму 98050 руб. (более 10 %) в отчете об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета за 2018 год, а также искажение (завышение) отчетных в гр. 6,8 строки 250 данных на сумму 4150 руб. (более 10 %) в балансе главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета по состоянию на 01.01.2019.

По данному факту в отношении бухгалтера МКОУ «Начальная школа-детский сад с. Балаганное» ФИО1 председателем Контрольно-счетной палаты МО «Ольский городской округ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.15.61 КоАП РФ.

Бухгалтер МКОУ «Начальная школа-детский сад с. Балаганное» ФИО1 на рассмотрение дела не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена посредством телефонограммы.

С учетом надлежащего извещения ФИО1 дело об административном правонарушении в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ рассмотрено в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, МКОУ «Начальная школа-детский сад с. Балаганное» является получателем бюджетных средств, и в соответствии со ст. 162 БК РФ ведет бюджетный учет, формирует бюджетную отчётность и предоставляет её соответствующему главному распорядителю бюджетных средств.

Согласно ст. 264.1 БК РФ бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства. Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себя бюджетную классификацию Российской Федерации. Бюджетная отчетность включает, в том числе отчет об исполнении бюджета; баланс исполнения бюджета.

В силу п.3 ст. 161 БК РФ казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Постановлением Администрации МО «Ольский городской округ» от 22.12.2017 № 1193 утверждена родительская плата за питание учащихся общеобразовательных учреждений на 2018 год.

Распоряжением Комитета образования администрации МО «Ольский городской округ» от 19.12.2017 № 137 утверждена родительская плата, взимаемая с родителей за присмотр и уход за детьми.

Согласно п.п. 197,199 Приказа Минфина России от 01.122.010 № 157н «Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению, п.60 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждённой приказом Минфина России от 28.12.2010 N 191н, учет родительской платы ведется по счету «расчёты по доходам от оказания платных услуг (работ)» в журнале операций расчетов с дебиторами по доходам, и поступление денежных средств в бюджет отражается в отчете об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета.

В период с 23.05.2019 по 01.07.2019 Контрольно-счетной палатой МО «Ольский городской округ» в соответствии с п.2.1 плана работы на 2019 год проведена выборочная проверка в МКОУ «Начальная школа-детский сад с. Балаганное», расположенном по адресу: с.Балаганное Ольского района Магаданской области, ул. Советская, д.13, на предмет законности и результативности использования бюджетных средств.

В ходе проверки установлено, что в нарушение п.3 ст. 161 БК РФ, ст.264.1 БК РФ, п.60 Инструкции № 191н, в представленном МКОУ «Начальная школа-детский сад с. Балаганное» отчете об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета за 2018 год, допущено искажение (занижение) отчетных данных об исполнении бюджета в гр. 5 на сумму 98050 руб. (более чем на 10 %), в связи с тем, что доходы учреждения в виде родительской платы в сумме 98050 руб. выданы из кассы завхозу учреждения в подотчет на приобретение продуктов питания. Кроме того, в нарушение ст.264.1 БК РФ, п.17 Инструкции № 191н, в представленном МКОУ «Начальная школа-детский сад с. Балаганное» балансе главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета по состоянию на 01.01.2019 допущено искажение (завышение) отчетных данных в гр. 6,8 строки 250 на сумму 4150 руб. (более чем на 10 %), поскольку в кассу учреждения не внесены поступившие денежные средства от оказания платных услуг в виде родительской платы на сумму 4150 руб.

Согласно приказу № 16 от 06.04.2011, трудовому договору № 6 от 06.04.2011, должностной инструкции, ФИО1 работает в МКОУ «Начальная школа-детский сад с. Балаганное» в должности бухгалтера-кассира, и в её должностные обязанности входит составление (оформление) первичных учетных документов, регистрация в регистрах бухгалтерского учёта данных на основе первичных учетных документов, подготовка информации для составления Главной книги.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Факт совершения правонарушения и вина ФИО1 объективно подтверждается материалами дела об административном правонарушении:

- протоколом № 4 об административном правонарушении от 11.10.2019, в котором имеется объяснение ФИО1 о том, что нарушения имеются, денежные средства в сумме 98050 руб. были выданы в подотчет минуя перечисления в бюджет МО «Ольский городской округ», в связи с необходимостью приобретения продуктов питания;

- актом № 1 проведения выборочной проверки законности и результативности использования бюджетных средств, выделенных МКОУ «Начальная школа-детский сад с. Балаганное» за 2018 год и текущий период 2019 года, с элементами аудита в сфере закупок, согласно которому в ходе проверки выявлен факт искажения показателей бюджетной отчетности в денежном измерении, которое привело к искажению показателя результата исполнения бюджета за 2018 год;

- представлением Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Ольский городской округ» № 01/2019 от 08.07.2019 об устранении выявленных в ходе проверки нарушений на имя директора МКОУ «Начальная школа-детский сад с. Балаганное»;

- постановлением администрации МО «Ольский городской округ» № 1193 от 22.12.2017 об установлении родительской платы за питание учащихся муниципальных казенных общеобразовательных учреждений МО «Ольский городской округ» в 2018 году;

- распоряжением руководителя Комитета образования администрации МО «Ольский городской округ» № 138 от 19.12.2017 об установлении размера родительской платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в муниципальных казенных дошкольных образовательных учреждений МО «Ольский городской округ», осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования в 2018 году;

- копиями приходных кассовых ордеров, квитанций об оплате, отчёта кассира и журналами операций расчетов по доходам в 2018 году, оформленных ФИО1;

- отчетом об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета по состоянию на 01.01.2019, подписанного бухгалтером ФИО1;

- балансом главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора по состоянию на 01.01.2019, подписанного бухгалтером Н.А.;

Оценив собранные по данному делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к убеждению, что представленные по делу доказательства законны, последовательны, непротиворечивы, представляют единую картину административного правонарушения, соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела. Существенных нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении, влекущих его недействительность, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Санкцией ч.4 ст. 15.15.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно п. 4 примечания к данной статье, под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается, в том числе искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате: более чем на 10 процентов;искажение показателя бюджетной отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению показателя результата исполнения бюджета.

Таким образом, ФИО1, будучи бухгалтером МКОУ «Начальная школа-детский сад с. Балаганное» допустила искажение показателя бюджетной отчётности в денежном измерении, что привело к искажению показателя результата исполнения бюджета за 2018 год, то есть совершила грубое нарушение требований к бюджетному учету, и поэтому её действия квалифицируются судьей по ч.4 ст. 15.15.6 КоАП РФ.

Обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, смягчающих и отягчающих административную ответственность лица, привлекаемого к административной ответственности, не установлено.

При назначении административного наказания, учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, судья считает возможным применить в отношении должностного лица ФИО1 административное наказание в пределах санкции ч. 4 ст.15.15.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3.5, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Назначить должностному лицу - бухгалтеру МКОУ «Начальная школа-детский сад с. Балаганное» ФИО1 за совершенное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей, с зачислением штрафа по следующим реквизитам: УФК по Магаданской области (Контрольно-счетная палата муниципального образования «Ольский городской округ», л/с <***>) расчетный счет <***> Отделение Магадан г. Магадан, ИНН <***>, КПП 490101001, БИК 044442001, ОКТМО 44702000, КБК 92611618040040000140.

Разъяснить ФИО1, что согласно ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумма штрафа вносится в банк и квитанция предоставляется в суд. При неуплате штрафа в указанный срок лицо подвергается штрафу в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, путем подачи жалобы через Ольский районный суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Установить дату составления мотивированного постановления 13 ноября 2019 года.

Судья подпись Е.Ю. Ожегова

Копия верна:

Судья Е.Ю. Ожегова