Решение № 2А-1474/2017 2А-150/2018 2А-150/2018(2А-1474/2017;)~М-1277/2017 М-1277/2017 от 1 февраля 2018 г. по делу № 2А-1474/2017

Дело № 2а-150/2018 Мотивированное
решение изготовлено 02 февраля 2018 г

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 января 2018 года г. Норильск

Норильский городской суд в районе Талнах Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Соковцевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Винокуровой П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-15 ОИК 30 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконным решения о водворении в штрафной изолятор,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным заявлением к администрации ФКУ ИК-15 ОИК 30 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконным решения от 16 ноября 2017 года о водворении в штрафной изолятор сроком на 7 суток, мотивируя следующим.

Ответчик ФКУ ИК-15 ОИК 30 ГУФСИН России по Красноярскому краю в нарушение действующего законодательства поместил ФИО1 в закрытое помещение, пресекая доступ к иным помещениям, что привело к нарушению административным истцом Правил внутреннего распорядка, в виде курения в не отведенном для этого месте. Кроме того, ответчик наложил на ФИО1 взыскание за ношение одежды не установленного образца, однако это было вызвано тем, что административному истцу выдан только один комплект одежды и на момент проверки одежда установленного образца находилась на сушке.

За вышеизложенные нарушения к административному истцу применили взыскание в виде выдворения в ШИЗО на семь суток, что по его мнению является незаконным. ФИО1 считает, что взыскания вынесены с нарушением норм действующего законодательства, поскольку ответчик содержал ФИО1 в запертом помещении и истец был лишен доступа к иным помещениям (комнату для курения), что является по его мнению недопустимым. Кроме того, ответчик выдал ФИО1 вместо двух только один комплект белья, в связи с чем последний не имел возможности на момент стирки и сушки одного комплекта одеть другой.

Административный истец ФИО1 отбывает наказание в исправительном учреждении, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, представил суду письменное заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-15 ОИК 30 ГУФСИН России по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, представил отзыв, согласно которому исковые требования не признает в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГУФСИН России по Красноярскому краю в судебное заседание не являлся, был уведомлен судом надлежащим образом о рассмотрении дела.

Согласно ч. 2 ст. 289 КАС РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Поскольку стороны будучи уведомленные о месте и времени рассмотрения настоящего дела надлежащим образом, не возражали против рассмотрения административного дела в их отсутствие, а административный истец, будучи уведомленный надлежащим образом не направил своего представителя для участия в судебном заседании, при этом не возражал против рассмотрения дела в отсутствие своего представителя, руководствуясь ч. 2 ст. 289 КАС РФ, суд рассматривает настоящее административное дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, cуд приходит к следующему.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о взыскании денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций с физических лиц.

В соответствии с п. 3. ст. 24 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - по месту нахождения организации, являющейся административным истцом.

В силу ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

В соответствии с п. «в» ч.1 ст.115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе в виде водворения осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Согласно ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Положениями ст. 62 КАС РФ предусмотрено, что обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 11 УИК РФ осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, в которых действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим). Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые в силу п. 2 обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную действующим законодательством.

В судебном заседании установлено, что осужденный ФИО1 05 октября 2010 года прибыл в учреждение ИК-15 ОИК-30 из ИК-42 п. Октябрьский ГУФСИН России по Красноярскому краю.

По прибытию в учреждение, был распределен на комиссии учреждения в отряд № 8. не трудоустроен. 11.01.2017 года в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 116 УИК РФ в третий раз признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и переведен из обычных в строгие условия содержания, где и содержится в настоящее время.

Осужденный ФИО1 ознакомлен со своими правами и обязанностями, предусмотренными УИК РФ, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом МЮ РФ от 16 декабря 2016 года № 295, что не оспаривается сторонами.

Следовательно, осужденному были известны требования Правил внутреннего распорядка ИУ согласно которым, осужденные обязаны выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы (абз.3 п.16), обязаны носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками (абз.12 п.16) и осужденным запрещается курить в не отведенных для этого местах (абз.8, п.17).

Проверяя обоснованность применения взысканий в отношении административного истца, суд приходит к следующему.

Из рапорта № от 09 ноября 2017 года оператора поста видеоконтроля ОБ ИК 15, инспектора группы надзора ОБ ИК-15 следует, что 09 ноября 2017 года в период времени с 15 ч. 38 м. до 15 ч. 40 м. в помещении №4 (день) ОСУОН осужденный ФИО1 курил за пределами санитарного узла.

Требование, объявленное оператором поста видеоконтроля ОБ ИК 15, устранить нарушение не выполнял, что является нарушением требования Правил внутреннего распорядка ИУ, согласно которым осужденным запрещается курить в не отведенных для этого местах (п.17), и обязаны выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы (п.16).

Из рапорта № от 10 ноября 2017 года оператора поста видеоконтроля ОБ ИК 15, инспектора группы надзора ОБ ИК-15 следует, что 10 ноября 2017 года осужденный ФИО1 нарушил установленный порядок отбывания наказания: в период времени с 10:58 до 14:19 не носил одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками, требование устранить нарушение не выполнил. Кроме того, в 13 ч. 04 м. курил в неотведенном для этого месте. Требование устранить нарушение не выполнил.

Согласно Акту от 12 ноября 2017 года видеозапись с видеорегистратора от 09 ноября 2017 года время видеозаписи с 15 ч. 38 м. до 15 ч. 40 м., от 10 ноября 2017 года время видеозаписи с 10 ч. 58 м. до 14 ч. 19 м. была комиссионно просмотрена, факт нарушения установленного порядка отбывания наказания допущенный осужденным ФИО1 подтвердился.

Довод о том, что административный ответчик обязан предоставить осужденному два комплекта костюма х\б установленной формы, судом отклоняются.

Согласно Приказу Минюста России от 03.12.2013 №216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы предусматривают выдачу костюмов в количестве двух комплектов на 3 года.

При этом в соответствии с пунктом 7 Приложения №3 указанного Приказа установлено, что в случае, когда нормами снабжения предусмотрена выдача нескольких (одних и тех же) предметов вещевого довольствия, количество их разового отпуска определяется руководством учреждения уголовно-исполнительной системы в зависимости от оставшегося срока отбывания наказания осужденными и других условий.

Согласно справке бухгалтерии от 18 января 2018 года осужденному ФИО1 08 августа 2017 г выданы предметы вещевого довольствия, в том числе один комплект костюма, установленного образца. ( лд.<данные изъяты>)

Доводы ФИО1 о том, что его содержат в запертом помещении, ограничивая доступ в другие помещения, в том числе в комнату для курения, суд отклоняет за необоснованностью.

Положениями части 3 статьи 123 УИК РФ определены условия содержания осужденных в строгих условиях отбывания наказания в исправительных колониях строго режима, которые существенно отличаются от обычных и облегченных условий отбывания наказания. Они характеризуются повышенной степенью ограничений. Наиболее серьезным ограничением является ограничение свободы перемещения внутри исправительных учреждений.

Осужденные содержатся изолированно от других категорий осужденных в запираемых помещениях и находятся под повышенным контролем и надзором.

В соответствии с Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (СП 17-03 Минюста России), утвержденной приказом от 02.06.2003 N 130-дсп (далее - Инструкция), помещения для размещения отряда, отделений отряда в общежитиях и карантинах (за исключением общежития для отпускников) следует условно разделять на 2 блока: блок помещений ночного пребывания - умывальная, туалет, жилые комнаты; блок помещений дневного пребывания - умывальная, туалет, помещения воспитательной работы, отдыха, приема пищи и т.д. Деление на 2 блока следует достигать архитектурно-планировочными решениями с применением отсекающих решетчатых перегородок с решетчатыми дверьми, запираемыми в различное время суток.

Запрет нахождения в течение дня на спальных местах установлен положениями Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ № 295 от 16.12.2016.

Кроме того, нахождение в жилой секции в течение рабочего дня не предусмотрено действующим в указанном исправительном учреждении распорядком дня осужденных, содержащихся в строгих условиях отбывания наказания, при этом соблюдение осужденными распорядка дня в соответствии с положениями УИК РФ является обязательным условием.

Площадь жилых помещений отряда СУОН в расчете на каждого осужденного составляет более 2 кв. м, что соответствует части I статьи 99 УИК РФ, предусматривающей норму жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не менее двух квадратных метров. При этом запрет на нахождение на спальном месте в зоне ночного пребывания в дневное время суток не приводит к нарушению вышеуказанной нормы.

Отряд со строгими условиями отбывания расположен на территории колонии и занимает площадь здания первого и второго этажа. Здание имеет свой прогулочный дворик.

Согласно Приказу ФКУ ОИК – 30 ГУФСИН России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ года № утвержден Список мест для курения табака.

Отряд № 4 является отрядом со строгими условиями отбывания и согласно вышеназванного Спеиска место для курения осужденных содержащихся в данном отряде отведено на улице в локальном секторе под навесом в специально обозначенном месте ( лд. <данные изъяты>).

Вышеизложенное свидетельствует о надуманности доводов административного истца о нарушении его права в виде незаконного ограничения в передвижении и подтверждает обоснованность требований административного ответчика не курить в не отведанном для этого месте.

Проверяя законность проведения процедуры привлечения административного истца к дисциплинарной ответственности, суд приходит к выводу, что нарушений требований закона не допущено.

В соответствии со статьей 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания. Порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы регламентируется статьей 117 УИК РФ.

В силу правил, предусмотренных ч. 1 ст. 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, до наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт.

Условие о том, что до наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение направлено на предоставление лицу, допустившему нарушение, возможности указать на причины своего противоправного поведения и на отсутствие своей вины в совершении проступка. Это соответствует интересам осужденного, поскольку способствует объективному и всестороннему рассмотрению обстоятельств нарушения и обеспечивает учет должностным лицом при принятии решения о применении взыскания объяснений самого осужденного.

Взыскание налагается не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения. При применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 119 УИК РФ правом применения к осужденным мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Как следует из представленного рапорта начальника отряда ОВР майор внутренней службы ФИО, в служебном кабинете начальника отряда СУОН в присутствии начальника отряда ОВР и дежурного по СУОН осужденному ФИО1 предложено дать письменное объяснение. Осужденный ФИО1 по фактам нарушений в устной беседе, каких либо причин своего поведения не указал, письменное объяснение дать отказался.

Осужденный ФИО1 предусмотренной законом и фактически предоставленной ему возможностью объяснить причины допущенного нарушения и довести до сведения администрации информацию об обстоятельствах, которые, по его мнению, должны были учитываться при применении взыскания, не воспользовался.

Согласно заключению проверки по фактам нарушений установленного порядка отбывания наказания, составленного 16 ноября 2017 года начальником отряда ОВР ИК-15, проведена проверка по фактам нарушений установленного порядка отбывания наказания допущенных 09 ноября 2017 года и 10 ноября 2017 года осужденным ФИО1 ходе которой вина осужденного является доказанной. За нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в невыполнении требований правил внутреннего распорядка ИУ, несоблюдении норм Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации применить к осужденному ФИО1 применена мера взыскания правами начальника ИУ

Постановлением начальника ОИК -30 ГУФСИН России по Красноярскому краю о водворении осужденного в штрафной изолятор от 16 ноября 2017 года за нарушение установленного порядка отбывания наказания ФИО1 водворен в штрафной изолятор на 7 суток.

Постановление объявлено ФИО1 16 ноября 2017 года, с порядком обжалования принятого решения осужденный ознакомлен, о своем не согласии с решением не заявлял.

Кроме того, за весь период отбывания наказания в исправительных учреждениях к административному истцу применено 84 дисциплинарных взысканий, 46 из которых являются действующими.

Таким образом, процедура привлечения к дисциплинарной ответственности административного истца ФИО1 соблюдена в полном объеме, взыскание назначено с учетом всех обстоятельств и допущенных нарушений и соответствует положению п. «в» ч.1 ст.115 УИК РФ, которое предусматривает водворения осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что нарушения Правил установленного порядка отбывания наказания, допущенные осужденным ФИО1 нашли свое подтверждение, нарушений прав осужденного ФИО1 при наложении взыскания не установлено, дисциплинарное взыскание в виде водворения в штрафной изолятор на 07 суток соответствует тяжести совершенных проступков, оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконным решения о водворении в штрафной изолятор, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 178 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУ ИК-15 ОИК 30 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконным решения о водворении в штрафной изолятор, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд (в районе Талнах) в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий судья Е.В. Соковцева