Решение № 2-280/2018 2-280/2018 ~ М-256/2018 М-256/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 2-280/2018

Решение

Именем Российской Федерации

07 мая 2018 г. <адрес>

Березовский районный суд <адрес>-Югры в составе председательствующего судьи ФИО4 при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратуры, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к национальной общине коренных малочисленных народов Севера «Сосьва» о понуждении к исполнению обязанностей,

установил:

Прокурор Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратуры обратился в суд с требованием к национальной общине коренных малочисленных народов Севера «Сосьва» о возложении обязанности не позднее ДД.ММ.ГГГГ провести горную выработку - карьер песчано-гравийной смеси № на левом берегу излучины <адрес> в <адрес> ХМАО-Югры, добыча в котором осуществлялась на основании лицензии ХМН 00036 ТЭ от ДД.ММ.ГГГГ, в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды, путем проведения ликвидационных или консервационных работ и подписания акта о ликвидации или консервации органом, предоставившим лицензию на пользование недрами, и органом государственного горного надзора.

Иск обоснован тем, что проведенной прокуратурой проверкой на основании информации Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры, установлено, что НО КМНС «Сосьва» до ДД.ММ.ГГГГ являлась владельцем лицензии ХМН 00036 ТЭ от ДД.ММ.ГГГГ на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых (песчано-гравийная смесь) в карьере № на левом берегу <адрес> в <адрес> ХМАО-Югры, на основании которой, с начала производства работ добыто свыше 20 тыс. куб. метров общераспространенных полезных ископаемых. При этом, в нарушение действующего законодательства процедура ликвидации образованной в результате пользования недрами горной выработки в установленном порядке не была проведена. В связи с тем, что срок действия лицензии ХМН 00036 ТЭ истекал ДД.ММ.ГГГГ, у НО КМНС «Сосьва» имелась обязанность по проведению всех мероприятий по ликвидации горной выработки до указанной даты.

Исковые требования обоснованы ст.ст.11, 12, 22, 23, 26, 35, 50 Закона РФ «О недрах», ст.ст.1, 3, 4, 80, ч.1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды», Инструкцией о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами, утв. Госгортехнадзор РФ от 02.06.1999г. №, а также условиями лицензии.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2, действующий по доверенности Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора, исковые требования поддержал по основаниям и доводам, указанным в иске, просил их удовлетворить в полном объеме (л.д.32, 46).

Представитель ответчика НО КМНС «Сосьва», надлежаще извещенный о месте, дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил отзыв, в котором не возражает против удовлетворения иска (л.д.31, 33, 34).

Суд счел возможным рассмотреть дело в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся сторон.

В силу части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан соблюдать: требования законодательства, а также утвержденные в установленном порядке стандарты (нормы, правила), регламентирующие условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами (пункт 7); привести участки земель и другие природные объекты, нарушенные при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования (пункт 8); выполнять условия, установленные лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременно и правильно вносить платежи за пользование недрами (пункт 10).

Согласно ч. 1 ст. 11 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно п. 10 ст. 12 указанного закона лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

В соответствии со ст. 19.1 Закона РФ "О недрах" пользователи недр, осуществляющие разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с настоящим Законом горных отводов и (или) геологических отводов имеют право на основании утвержденного технического проекта для собственных производственных и технологических нужд осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых в порядке, установленном соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 23.2 закона разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами.

В соответствии с п. 12 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 118, в проектную документацию включаются мероприятия по рациональному использованию и охране недр; по обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами; информация о сроках и условиях выполнения работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок, иных подземных сооружений, а также рекультивации земель.

В силу Инструкции о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами, утв. Постановлением Госгортехнадзор РФ от 02.06.1999г. №:

- задание на проектирование ликвидации или консервации составляется в соответствии с условиями лицензии на пользование недрами. Задание на проектирование утверждается организацией, принявшей решение о ликвидации или консервации объекта по согласованию с органами Госгортехнадзора России (п.22);

- проектирование ликвидации или консервации объекта осуществляется организацией, имеющей лицензию Госгортехнадзора России на проектирование горных производств (п.23);

- при ликвидации и консервации объектов с открытым способом добычи полезных ископаемых выполняются следующие работы: для предотвращения падения людей и животных в карьеры (разрезы) устраивается ограждение или обваловка - земляные валы высотой не менее 2,5 м на расстоянии 5 м за возможной призмой обрушения верхнего уступа карьера (разреза) - или осуществляются другие мероприятия, такие, как выполаживание бортов уступов, исключающие несчастные случаи с людьми и животными. Выполаживание бортов уступов в наносах выполняется в обязательном порядке. Производится также оценка устойчивости бортов карьеров (разрезов) с учетом их затопления (п.47).

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.

Пунктом 1 статьи 34 Федерального закона об охране окружающей среды установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Судом установлено, что НО КМНС «Сосьва» является юридическим лицом, одним из видов ее деятельности является разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств (л.д.40).

В 2006 году общине была выдана лицензия ХМН 00036 ТЭ на разработку и добычу общераспространенных полезных ископаемых (песчано-гравийная смесь) карьера № на левом берегу излучины <адрес> в <адрес> ХМАО-Югры. Неотъемлемой составной частью указанной лицензии являются Условия пользования недрами, согласно п.3.7.2. которой, владелец лицензии обязуется предоставить в Департамент на согласование проект ликвидации горных выработок и рекультивации земель не позднее шести календарных месяцев до окончания срока действия лицензии. В соответствии с п.3.9. Условий Община обязана выполнять работы в соответствие с установленными законодательством стандартами (нормами, правилами), требованиями по охране недр и окружающей среды. Срок окончания действия лицензии - ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16-21).

По информации Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры Община, в нарушение выше перечисленных нормативных правовых актов до настоящего времени не выполнила обязательств по проведению горной выработки в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды путем проведения ликвидационных или консервационных работ и подписания акта о ликвидации или консервации органом, предоставившим лицензию на пользование недрами, и органом государственного горного надзора. Рекультивация нарушенного земельного участка Общиной также не проведена.

Направленное в адрес Общины Представление прокурора об устранении нарушений закона и условий пользования недрами путем согласования проекта ликвидации горной выработки, до настоящего времени не исполнено (л.д.23-26), что подтверждается письмом председателя НО КМНС «Сосьва» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27).

Поскольку ликвидация горной выработки Общиной не осуществлена и ее проект не представлен, как не представлено и сведений о его подготовке; отсутствуют данные о том, что ответчик собственными силами в добровольном порядке в разумный срок предпринял необходимые меры по ликвидации нарушенного состояния окружающей среды, а представление прокурора о проведении горной выработки в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды, не исполнено, имеются основания для удовлетворения искового требования прокурора в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратуры, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к национальной общине коренных малочисленных народов Севера «Сосьва», удовлетворить.

Обязать национальную общину коренных малочисленных народов Севера «Сосьва», не позднее ДД.ММ.ГГГГ провести горную выработку - карьер песчано-гравийной смеси № на левом берегу излучины <адрес> в <адрес> ХМАО-Югры, добыча в котором осуществлялась на основании лицензии ХМН 00036 ТЭ от ДД.ММ.ГГГГ, в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды, путем проведения ликвидационных или консервационных работ и подписания акта о ликвидации или консервации органом, предоставившим лицензию на пользование недрами, и органом государственного горного надзора.

Взыскать с национальной общины коренных малочисленных народов Севера «Сосьва», в бюджет муниципального образования «<адрес>» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд <адрес>-Югры в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Березовский районный суд.

Федеральный судья/ подпись/ ФИО5

Копия верна

М.П.

Судья ФИО6