Решение № 12-172/2025 от 3 августа 2025 г. по делу № 12-172/2025

УИД: 51RS0001-01-2025-002796-33

№ 12-172/2025


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

4 августа 2025 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Макарова И.С. в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска, расположенном по адресу <...>,

с участием защитника Панчука С.А.,

помощника прокурора Октябрьского административного округа г.Мурманска Саракуз А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица –директора ООО СК «УК Уютный дом» ФИО1 на постановление Министерства государственного жилищного и строительного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя министра государственного жилищного и строительного надзора <адрес> – заместителя главного государственного жилищного инспектора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №А162/49 должностное лицо–директор ООО СК «УК Уютный дом» ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Считая постановление незаконным, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указала что, необоснованно привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, поскольку в её действиях отсутствуют какие-либо нарушения. Просила признать незаконным обжалуемое постановление и отменить его, прекратив производство по делу.

Указывает, что в постановлении по делу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ в состав правонарушения входит выпирание металлического угла, на лестнице у МКД № по <адрес>, но данное правонарушение отсутствует в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. Также, данная лестница находится за пределами земельного участка, принадлежащего МКД № по <адрес> того, материалами дела подтверждается выполнение заявителем обязанностей в части уборки придомовой территории. Работы по очистке территории от снега проводились системно на протяжении всего зимнего периода, как и работы по вывозу снега с придомовой территории, что подтверждается подставленными фотографиями.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Защитник в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. Указал, что, исходя из материалов внеплановой выездной проверки достоверно не следует, что нарушения связаны с ненадлежащим исполнением ООО СК «УК Уютный дом» условий договора управления МКД при содержании и эксплуатации общедомового имущества. Отметил, что УК выполняла механизированную уборку придомовой территории МКД по адресам: г. <адрес><адрес>,10, не проверен факт в результате чьих действий и на чьей придомовой территории образовался снежный вал, привязка к дому отсутствует.

Помощник прокурора Октябрьского административного округа г.Мурманска в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы, поскольку наказание назначено при наличии события и состава административного правонарушения.

Представитель административного органа на рассмотрение жалобы не явился, о времени и месте судебного заседания извещен посредством вручения судебной корреспонденции.

В соответствии со статьями 25.15, 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие заявителя ФИО1, представителя административного органа.

Выслушав защитника, помощника прокурора, исследовав материалы дела, материал по делу об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) определено, что лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствие с п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение №), в соответствии с пунктом 3 которого лицензионными требованиями к лицензиату, помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, в частности, за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, определены стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, в соответствии с пунктом 2 которых под деятельностью по управлению многоквартирными домами понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила №), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг);

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Пунктом 11 Правил № содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Пунктом 11(1) Правил № определено, что минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденном постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Минимальный перечень), определены минимальные виды работ, обязательные для выполнения управляющей организацией.

Пунктом 24 Минимального перечня предусмотрены работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года: очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см; сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила №).

Из материалов дела следует, что в соответствии со статьей 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 09.00 часов до 12.00 часов помощником прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска ФИО6 совместно с ведущим специалистом Управления Октябрьского административного округа г. Мурманска проведена проверка на предмет содержания дворовых территорий Октябрьского административного округа г. Мурманска, а именно проверено 17 дворовых территорий, в частности, по <адрес> выявлено складирование снега выше 1 м. Указанное обстоятельство зафиксировано в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ с фотоматериалом к нему.

Управление МКД №,10 осуществляет ООО СК «УК Уютный дом» ИНН № на основании лицензии на осуществление соответствующего вида предпринимательской деятельности, генеральным директором Общества на момент проверки являлась ФИО1

Указанное обстоятельство послужило основанием для вынесения и.о. прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска ФИО7 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и направлением материалов дела об административном правонарушении на рассмотрение в Министерство государственного жилищного и строительного надзора <адрес>.

Постановлением заместителя министра государственного жилищного и строительного надзора <адрес> – заместителем главного государственного жилищного инспектора <адрес> ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № № должностное лицо ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Директор осуществляет руководство текущей деятельностью управляющей компании, в обязанности которого входит организация исполнения Обществом обязательств по соблюдению действующих норм и требований жилищного законодательства, при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Следовательно, ФИО1, являясь директором ООО СК «УК Уютный дом» на дату совершения административного правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ, несет ответственность за ненадлежащее исполнение либо неисполнение своих обязанностей.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Выполнение этой задачи невозможно без исследования всех доказательств по делу, т.е. сведений о фактах (фактических данных), на основании которых можно сделать в конечном итоге вывод о виновности лица в совершении административного правонарушения либо об отсутствии таковой.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения;лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 названного кодекса.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении выносится прокурором в порядке, установленном указанной статьей.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении относятся к числу доказательств по делу об административном правонарушении и являются процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В соответствии с ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как следует, из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вменяется осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ, в частности, складирование снега на дворовой территории, в том числе возле фасада МКД.

Согласно требованиям статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу, а также мотивированное решение по делу.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из представленной административным органом в материалах дела фототаблицы (1 фотография) установить доказанность указанных в обжалуемом постановлении и допущенных ФИО1 нарушений не предоставляется возможным, так в имеющихся фотографиях нет привязки к конкретному адресу, представлены лишь фотографии без привязки к какому-либо конкретному адресу. Иных доказательств, свидетельствующих, что нарушения выявлены по адресам: г.Мурманск, <адрес> не представлено, границы земельного участка не определены, график уборки территории между соседствующими УК не проверен.

Кроме того, в акте проверки указано на складирование снега свыше 1 м, вместе с тем, замеры высоты на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ не производились, не подтвержден данный факт и фотоматериалом с места проверки.

При рассмотрении дела об административном правонарушении Министерством государственного жилищного и строительного надзора <адрес> приведенные выше обстоятельства при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, оставлены без внимания.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 1.6, 24.1, 25.1, 28.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление заместителя министра государственного жилищного и строительного надзора по <адрес> – заместителя главного государственного жилищного инспектора <адрес> ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица генерального директора ООО СК «УК Уютный дом» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - подлежит отмене, а материалы дела - возвращению должностному лицу на новое рассмотрение.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ по общему правилу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения, за исключением административных правонарушений, предусмотренных отдельными статьями КоАП РФ, поименованными в указанной части.

В силу ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 настоящей статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, предусмотренные частью 6 настоящей статьи, - со дня вынесения решения, указанного в части 6 настоящей статьи, а при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения.

Санкция ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусматривает, в том числе, наказание в виде дисквалификации на срок до трех лет.

Учитывая нормы действующего законодательства, срок привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение составляет один год и на момент отмены оспариваемого постановления не истек.

При новом рассмотрении должностному лицу следует учесть изложенное, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, при необходимости истребовать дополнительные сведения, и с учетом имеющихся доказательств, принять законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

В связи с отменой обжалуемого постановления иным доводам жалобы ФИО1 судьей оценка не дается, поскольку они не имеют правового значения по существу принятого решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя министра государственного жилищного и строительного надзора <адрес> – заместителя главного государственного жилищного инспектора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № А162/49 о привлечении должностного лица – директора ООО СК «УК Уютный дом» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – отменить, жалобу ФИО1 – удовлетворить частично.

Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица директора ООО СК «УК Уютный дом» ФИО1 направить на новое рассмотрение в Министерство государственного жилищного и строительного надзора <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья И.С. Макарова