Постановление № 5-83/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 5-83/2018

Дело № 5-83/2018

32RS0023-01-2018-000516-56


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 сентября 2018 года г. Почеп

Судья Почепского районного суда Брянской области Коростелева Р. В.,

с участием:

представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МУП «Почепский районный водоканал» - директора ФИО1,

ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в Почепском, Трубчевском, Жирятинском и Погарском районах ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия «Почепский районный водоканал», расположенного по адресу: <...>, ИНН №, ОГРН №,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в Почепском, Трубчевском, Жирятинском и Погарском районах ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ жители <адрес> употребляли в пищу питьевую воду неизвестного качества, что могло послужить основанием возникновения вспышки инфекционной заболеваемости (угроза жизни и здоровью граждан), так как МУП «Почепский районный водоканал» не осуществило производственный контроль, не разработало (составило) программу производственного контроля за централизованным водоснабжением в указанном населенном пункте. Производственный контроль и программа производственного контроля вообще отсутствуют на предприятии. Предприятием не заключены договоры с лабораториями организаций, аккредитованных в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды, что является нарушением ст. 11, ч. 1 и ч. 2 ст. 19, ч. 1, ч. 3 ст. 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 4.1-4.2, 4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01и «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»; п.п. 2.1., 2.4, 2.6 раздела 3; пп. «в» п. 4.1, п. 4.3 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий».

Директор МУП «Почепский районный водоканал» ФИО1 в судебном заседании вину признал и пояснил, что все мероприятия, связанные с контролем качества подаваемой потребителям воды, являются дорогостоящими, а у юридического лица недостаточно денежных средств.

Ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в Почепском, Трубчевском, Жирятинском и Погарском районах ФИО2 в судебном заседании просил привлечь МУП «Почепский районный водоканал» к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административный штраф в минимальном размере.

Выслушав представителя МУП «Почепский районный водоканал» ФИО1, ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в Почепском, Трубчевском, Жирятинском и Погарском районах ФИО2, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года № 24 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.1.4.1074-01.2.1.4 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее – СанПиН 2.1.4.1074-01).

Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункты 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01).

В соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль (пункт 4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункт 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с рабочей программой осуществляется лабораториями индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих системы водоснабжения, или по договорам с ними лабораториями других организаций, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды (пункт 4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В соответствии с п. 2.4 Санитарных Правил (СП) 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий» производственный контроль включает:

а) наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью;

б) осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний;

в) организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения;

г) контроль за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, личных медицинских книжек, санитарных паспортов на транспорт, иных документов, подтверждающих качество, безопасность сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

д) обоснование безопасности для человека и окружающей среды новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг;

е) ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля;

ж) своевременное информирование населения, органов местного самоуправления, органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

з) визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

Программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами (пункт 2.6 Санитарных Правил (СП) 1.1.1058-01).

Как следует из материалов дела, МУП «Почепский районный водоканал» создано на основании постановления <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно Устава МУП «Почепский районный водоканал» основными целями создания предприятия являются: осуществление функций по водоснабжению населения и водоотведению на территории <адрес>. К числу основных видов деятельности предприятия относятся: обеспечение бесперебойного и надежного водоснабжения и водоотведения; выполнение функций генерального заказчика по реконструкции и строительству на обслуживаемой территории объектов водоснабжения и водоотведения.

На основании акта приема-передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного администрацией <данные изъяты> и МУП «Почепский районный водоканал», предприятию передано в хозяйственное ведение с ДД.ММ.ГГГГ водозаборное сооружение (две артезианские скважины, здание насосной, водонапорная башня) с водопроводными сетями по адресу: <адрес>.

В территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в Почепском, Трубчевском, Жирятинском и Погарском районах из ФС Роспотребнадзора ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение ФИО6, проживающей в <адрес>, содержащее информацию о том, что в <адрес> жителям подается питьевая вода плохого качества, имеются перебои с ее поставкой, отсутствуют уличные колонки и колодцы.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в Почепском, Трубчевском, Жирятинском и Погарском районах ФИО2 вынесено определение о возбуждении в отношении МУП «Почепский районный водоканал» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

Согласно протоколу осмотра артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>, и водопровода, по которому осуществляется поставка питьевой воды к дому ФИО6, расположенному по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, произведен отбор проб воды; установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ жители <адрес> употребляли в пищу питьевую воду неизвестного качества, так как МУП «Почепский районный водоканал» не разработало (составило) программу производственного контроля за централизованным водоснабжением в данном населенном пункте. Предприятием не заключены договоры с лабораториями организаций, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды.

Согласно экспертного заключения Филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Почепском районе Брянской области» № от ДД.ММ.ГГГГ, пробы питьевой воды централизованного водоснабжения, отобранные в <адрес> из артскважины и водопроводного крана кухни ФИО6, соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по исследованным показателям.

МУП «Почепский районный водоканал» в нарушение ст. 11, ч. 1 и ч. 2 ст. 19, ч. 1, ч. 3 ст. 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 4.1-4.2, 4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01и «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»; п.п. 2.1., 2.4, 2.6 раздела 3; пп. «в» п. 4.1, п. 4.3 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий» в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не осуществило производственный контроль, не разработало (составило) программу производственного контроля за централизованным водоснабжением в <адрес>, не заключило договоры с лабораториями организаций, аккредитованных в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды.

Факт нарушения предприятием санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении, протоколом осмотра артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>, и водопровода, по которому осуществляется поставка питьевой воды к дому ФИО6; протоколом о взятии проб и образцов питьевой воды; экспертным заключением Филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Почепском районе Брянской области» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд оценивает доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ и признает их относимыми, допустимыми и достаточными в своей совокупности для вынесения постановления по делу.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Как усматривается, протокол об административном правонарушении был составлен с участием представителя юридического лица ФИО1, в нем имеется его подпись.

Все перечисленное является основанием для привлечения МУП «Почепский районный водоканал» к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ, вина юридического лица установлена в судебном заседании.

В связи с тем, что МУП «Почепский районный водоканал» не осуществило производственный контроль, не разработало программу производственного контроля за централизованным водоснабжением в <адрес>, не заключило договоры с лабораториями организаций, аккредитованных в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды, его действия суд квалифицирует по ст. 6.5 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Срок давности привлечения МУП «Почепский районный водоканал» к административной ответственности не истек.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу суд учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства отсутствуют.

С учетом характера совершенного МУП «Почепский районный водоканал» административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения; данных о виновном, который ранее не привлекался к административной ответственности, ведет хозяйственную деятельность, получает постоянный доход, суд назначает юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 6.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Почепский районный водоканал» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

УФК по Брянской области (Управление Роспотребнадзора по Брянской области л/сч. 04271787570)

расчетный счет: <***> по доходам в Отделении Брянск, г.Брянск,

БИК:041501001, ИНН:<***>, КПП:325701001,

ОГРН:<***>, КБК:14111628000016000140,

ОКТМО:15 644 000

ЕИП:23252010436325201001, УИН:14104320000200046800

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд через Почепский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Р. В. Коростелева