Решение № 2-223/2017 2-223/2017~М202/2017 М202/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 2-223/2017

Дело №2-223/2017


Решение

Именем Российской Федерации

20 июня 2017 года город Удомля

Удомельский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Мининой С.В.,

при секретаре Лемешевой М.А.,

с участием заместителя Удомельского межрайонного прокурора Шатровой Ю.А.,

истицы ФИО3,

представителя ответчика Администрации Удомельского городского округа ФИО5,

третьего лица ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вышневолоцкого межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов ФИО3 к Администрации Удомельского городского округа, Министерству социальной защиты населения <адрес>, Территориальному отделу социальной защиты населения Удомельского района Тверской области, Территориальному отделу социальной защиты населения города Вышнего Волочка и Вышневолоцкого района Тверской области о выделении денежных средств на приобретение жилого помещения и обязании предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Вышневолоцкий межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов ФИО3 с исковыми требованиями к Администрации Удомельского городского округа, Министерству социальной защиты населения Тверской области о выделении денежных средств на приобретение жилого помещения и обязании предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование исковых требований, уточненных в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, указано, что в ходе проверки, проведенной Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой установлено, что ФИО3 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать ФИО1 и отец ФИО2 решением Вышневолоцкого городского суда Тверской области ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав в отношении дочери. ФИО3 находилась под опекой бабушки ФИО6 и проживала в <адрес>, в котором распоряжением Администрации Вышневолоцкого района Тверской области от 23 мая 2000 года № за ней сохранено право пользования данным жилым помещением.

Собственником жилого дома является ФИО4 кроме того согласно выписке из домовой книги на регистрационном учете по указанному адресу состоят истец, ФИО8, ФИО6 и ФИО9

ФИО3 не имеет в собственности объектов недвижимого имущества, нанимателем жилого помещения по договору социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также собственником жилого помещения не является.

02 февраля 2016 года ФИО3 обратилась в ТОСЗН города Вышнего Волочка и Вышневолоцкого района Тверской области с заявлением о включении ее в список детей сирот и детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Решением Министерства социальной защиты населения Тверской области ФИО3 была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

28 июня 2013 года ФИО3 окончила ГБОУ СПО «Вышневолоцкий колледж» по специальности «Первичная обработка волокнистых материалов», с мая 2013 года постоянно проживает в городе Удомля, работает в МБОУ «Удомельская начальная общеобразовательная школа «<данные изъяты>» помощником воспитателя.

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО3 родила дочь ФИО7.

С 19 марта 2015 года истица зарегистрирована по месту пребывания в <адрес>.

ФИО3 обратилась в Министерство социальной защиты населения Тверской области с заявлением о предоставлении жилого помещения на территории города Удомля, однако жилое помещение до настоящего времени ей не предоставлено.

На основании положений Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Тверской области от 06 февраля 2013 года №2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», прокурор просит суд:

- возложить на Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанность внести ФИО3 в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым в 2017 году будет приобретено жилье за счет средств областного бюджета;

- возложить на Администрацию Удомельского городского округа обязанность после поступления денежных средств на приобретение жилья предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение в городе Удомля по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм площади, а также технических и санитарных норм (технических, санитарных, норм площади), установленных действующим законодательством в 2017 году).

ТОСЗН Удомельского района Тверской области и ТОСЗН города Вышнего Волочка и Вышневолоцкого района Тверской области привлечены к участию в рассмотрении дела в качестве соответчиков, ФИО8, ФИО6, ФИО9 привлечены в качестве третьих лиц определением судьи 14 апреля 2017 года.

В ходе рассмотрения дела в качестве третьих лиц судом привлечены Администрация МО «Вышневолоцкий район» и Администрация города Вышний Волочек.

В судебном заседании заместитель Удомельского межрайонного прокурора Шатрова Ю.А. и истица ФИО3 заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом их уточнения в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Удомельского городского округа Егорова Е.А. возражала против удовлетворения иска в полном объеме.

В судебном заседании третье лицо ФИО6 поддержала исковые требования и просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области, представители соответчиков ТОСЗН Удомельского района Тверской области и ТОСЗН города Вышнего Волочка и Вышневолоцкого района Тверской области, представители третьих лиц Правительства Тверской области, Администрации МО «Вышневолоцкий район» и Администрации города Вышний Волочек, третьи лица ФИО8, ФИО9 не присутствуют. О дате и времени рассмотрения дела извещены судом своевременно и надлежащим образом.

В материалах дела представлен письменный отзыв на исковое заявление представителя ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области, согласно которому, представитель данного ответчика не возражает против удовлетворения заявленных исковых требований, и просит суд удовлетворить исковые требования в части возложения обязанности по финансированию приобретения жилья ФИО3 в 2017 году на Министерство социальной защиты населения Тверской области, а также удовлетворить исковые требования в части возложения обязанности по приобретению жилья ФИО3 в 2017 году на Администрацию Удомельского городского округа.

С учетом мнения участников процесса и положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц надлежащим образом извещенных о дате и времени рассмотрения дела.

Выслушав участвующих при рассмотрении дела лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Согласно статье 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Аналогичные положения содержит Закон Тверской области от 09 декабря 2005 года №150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области», гарантирующий в статье 8 предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как установлено в судебном заседании, ФИО3 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Родители ФИО3 - мать ФИО1 и отец ФИО2 решением Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 07 апреля 1999 года лишены родительских прав в отношении дочери.

ФИО3 находилась под опекой бабушки ФИО6 и проживала в <адрес>.

Распоряжением Администрации Вышневолоцкого района Тверской области от 23 мая 2000 года № за ФИО3 сохранено право пользования данным жилым помещением.

Собственником жилого дома является ФИО4 Согласно выписке из домовой книги, на регистрационном учете по указанному адресу состоят истец, ФИО8, ФИО6 и ФИО9

ФИО3 не имеет в собственности объектов недвижимого имущества, нанимателем жилого помещения по договору социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также собственником жилого помещения не является, что подтверждается сведениями из материалов гражданского дела.

02 февраля 2016 года ФИО3 обратилась в ТОСЗН города Вышнего Волочка и Вышневолоцкого района Тверской области с заявлением о включении ее в список детей сирот и детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Решением Министерства социальной защиты населения Тверской области ФИО3 была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

28 июня 2013 года ФИО3 окончила ГБОУ СПО «<данные изъяты>» по специальности «Первичная обработка волокнистых материалов».

С мая 2013 года постоянно проживает в городе Удомля, работает в МБОУ «Удомельская начальная общеобразовательная школа «<данные изъяты>» помощником воспитателя.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 родила дочь ФИО7

С 19 марта 2015 года ФИО3 зарегистрирована по месту пребывания в <адрес>.

ФИО3 обратилась в Министерство социальной защиты населения Тверской области с заявлением о предоставлении жилого помещения на территории города Удомля.

До настоящего времени жилое помещение ФИО3 не предоставлено.

Доказательств обратного ответчики, в соответствии с требованиями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представили.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции ФЗ №15-ФЗ от 29 февраля 2012 года) предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на срок 5 лет.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с 01 января 2013 года признан утратившим силу пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривавший право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, при этом, Федеральным законом №15-ФЗ от 29 февраля 2012 года Жилищный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 109.1, из которой следует, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом.

По смыслу пунктов 1 и 7 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.

В соответствии с пунктом 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным названным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. На основании пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 06 октября 2003 года№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 05 апреля 2013 года №55-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (статья 86) устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях.

Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой - лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления, а в случае недостаточного финансирования органов местного самоуправления со стороны органов государственной власти субъекта Российской Федерации, на последних должна быть возложена обязанность по финансированию расходов по предоставлению жилых помещений.

Как следует из Определения Верховного Суда Российской Федерации от 12 августа 2014 года №86-КГПР14-7, содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Следовательно, суд приходит к выводу, что ФИО3 имеет право на предоставление ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда на условиях договора найма специализированного жилого помещения, применительно к условиям города Удомля Тверской области, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

При этом суд отказывает в удовлетворении исковых требований к ТОСЗН Удомельского района Тверской области и ТОСЗН города Вышнего Волочка и Вышневолоцкого района Тверской области, поскольку вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к непосредственным полномочиям данных соответчиков, действующим законодательством не отнесено.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Вышневолоцкого межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов ФИО3 к Администрации Удомельского городского округа, Министерству социальной защиты населения Тверской области, Территориальному отделу социальной защиты населения Удомельского района Тверской области, Территориальному отделу социальной защиты населения города Вышнего Волочка и Вышневолоцкого района Тверской области о выделении денежных средств на приобретение жилого помещения и обязании предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, удовлетворить частично.

Возложить на Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанность внести ФИО3 в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым в 2017 году будет приобретено жилье за счет средств областного бюджета;

Возложить на Администрацию Удомельского городского округа обязанность после поступления денежных средств на приобретение жилья предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение в городе Удомля по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм площади, а также технических и санитарных норм (технических, санитарных, норм площади), установленных действующим законодательством в 2017 году).

В части исковых требований к ТОСЗН Удомельского района Тверской области и ТОСЗН города Вышнего Волочка и Вышневолоцкого района Тверской области, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Удомельский городской суд Тверской области.

Мотивированное решение суда изготовлено 26 июня 2017 года.

Председательствующий С.В. Минина