Решение № 12-49/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 12-49/2017

Дело № 12-49/2017


РЕШЕНИЕ

г. Харовск. 22 сентября 2017 г.

Судья Харовского районного суда Вологодской области Бараева О.В.,

при секретаре Макаровой О.А.,

с участием представителя ОАО «Харовское АТП» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу открытого акционерного общества «Харовское автотранспортное предприятие» ( далее ОАО «Харовское АТП») на постановление управления Государственной инспекции труда по Вологодской области по делу об административном правонарушении от 02 августа 2017 г. о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ :

постановлением начальника отдела – главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Вологодской области от 02 августа 2017 г. ОАО «Х» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 55000 рублей.

В жалобе, поданной в Харовский районный суд Вологодской области, директор ОАО «Харовское АТП» ФИО1 просит отменить постановление должностного лица от 02 августа 2017 г. № Х вынесенные в отношении общества по настоящему делу об административном правонарушении, мотивируя следующим.

В постановлении место рассмотрения материалов дела указано Х, фактически дело было рассмотрено в Х. Распоряжение о проведении проверки от Х вынесено на основании поручения «заместителя председателя РФ Голодец», при этом основанием для проведения внеплановой проверки является приказ руководителя органа государственного контроля. Проверка проводилась с Х по Х при этом уведомление о вызове для составления протокола составлено 19 июля 2017 г., то есть до окончании проверки. В акте проверки отсутствует дата и время проведения проверки, имеется только продолжительность. В протоколе об административном правонарушении отсутствует время составления протокола. После составления акта Обществу не представлено время – как положено по закону 15 дней на предъявление возражений. Обязательное прохождение водителями автобусов психиатрического освидетельствования не соответствует требованиям закона, на который ссылается административный орган. В ТК РФ содержится отсылочная норма к Постановлению правительства РФ от 23 сентября 2002 г. № 695.Считает, что никакой обязанности для автотранспортного предприятия данные нормы не несут. Полагает, что вина Общества и само правонарушение неверно установлены административным органом. В случае установления формальных признаков правонарушения просит применить ст.2.9 КоАП РФ либо 4.1.1 КоАП РФ и ограничиться в отношении ОАО «Харовская АТП» замечанием либо предупреждением.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении в суд не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. Суд с учетом мнения директора ОАО «Харовское АТП» ФИО1 определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Директор ОАО «Харовское АТП» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал по основаниям в ней изложенным, дополнительно пояснил, что ОАО «Харовское АТП» занимается маршрутными перевозками людей, в том числе детей. Работники ОАО «Харовское АТП» на учете у врача психиатра не состоят, при приеме на работу ими были представлены справки от врача – психиатра БУЗ ВО «Х ЦРБ». В настоящее время ОАО «Харовское АТП» ведет работу по организации прохождения работниками ОАО «Х» психиатрических обследований в специализированном учреждении, расположенном в Х. Подготовлены проекты договоров, выделены денежные средства.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Статья 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) гласит, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе, недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

В соответствии с ч. 1 ст. 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Согласно ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда; обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования (работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее - Правила).

Пунктом 1 указанных Правил установлено, что они определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (далее именуется - Перечень медицинских психиатрических противопоказаний).

В силу п. 3 Правил освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.

Согласно п. 4 Правил освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением.

Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет (п. 5 Правил).

Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем (п. 6 Правил).

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что комиссия принимает решение простым большинством голосов о пригодности (непригодности) работника к выполнению вида деятельности (работы в условиях повышенной опасности), указанного в направлении на освидетельствование.

Решение комиссии (в письменной форме) выдается работнику под роспись в течение 3 дней после его принятия. В этот же срок работодателю направляется сообщение о дате принятия решения комиссией и дате выдачи его работнику.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических показаний к категориям должностей, осуществляющих деятельность в условиях повышенной опасности, относятся, в том числе водители автомототранспортных средств.

Основанием для привлечения ОАО «Харовская АТП» к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ послужили обстоятельства установленные административным органом, а именно, в ходе проведенной проверки Государственной инспекции труда в Вологодской области с Х по Х в деятельности ОАО «Харовское АТП» выявлены нарушения требований соблюдения трудового законодательства Российской Федерации. В ходе проверки было установлено, что водители ОАО «Харовское АТП» допускаются к работе и не направляются работодателем на врачебную комиссию для проведения обязательного психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, в том числе деятельности, связанной с источником повышенной опасности, которые должны проходить освидетельствование не реже одного раза в 5 лет.

Выявленные нарушения свидетельствуют о нарушении требований ст.76,212,213 ТК РФ, ст.6 Закона РФ от 02.07.1992 N 3185-1 (ред. от 03.07.2016) "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", постановления Совета министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 N 377 о реализации Закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".

Указанные обстоятельства отражены в акте проверки от 20 июля 2017 г. и послужили основанием для привлечения ОАО «Харовское АТП» к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Акт проверки соблюдения трудового законодательства и протокол об административном правонарушении составлены с участием директора ОАО «Харовское АТП» ФИО1, с которыми он ознакомлен.

Названные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ОАО «Харовское АТП» главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Вологодской области Х протокола об административном правонарушении от 26 июля 2017 г. № Х и вынесения постановления 02 августа 2017 г. № Х о назначении административного наказания.

Данным постановлением ОАО «Харовское АТП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и на него наложено административное наказание в виде штрафа в размере 55000 рублей.

Нарушение ОАО «Харовское АТП» вышеуказанных норм закона образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, что подтверждается собранными по делу доказательствами: Распоряжением государственной инспекции труда в Вологодской области о проведении внеплановой, выездной проверки от 05 июля 2017 г., актом проверки от 20 июля 2017 г., протоколом об административном правонарушении, иными письменными материалами дела.

При таких обстоятельствах судья полагает, что факт совершения ОАО «Харовское АТП» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ нашел свое подтверждение в судебном заседании.

В ходе судебного заседания было установлено, что у ОАО «Харовское АТП» имелась возможность для соблюдения нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, однако ОАО «Харовское АТП» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, помешавших исполнению ОАО «Харовское АТП» требований в области охраны труда, не представлено.

Действия ОАО «Харовское АТП» правильно квалифицированы по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, наказание назначено с учетом фактических обстоятельств дела, имущественного и финансового положения юридического лица, с учетом обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и с учетом отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Постановление о привлечении ОАО «Харовское АТП» к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, существенных нарушений требований процессуального законодательства, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Принимая во внимание, что ОАО «Харовское АТП» осуществляет перевозки людей, в том числе детей, с учетом характера правонарушения, степени его потенциальной общественной опасности, судья полагает, что оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Оснований для применения ст.4.1.1. КоАП РФ судья также не усматривает.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения постановления должностного лица не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1, ч.2 ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Х от Х, которым ОАО «Харовское АТП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 55000 рублей - оставить без изменения, жалобу ОАО «Харовское АТП» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Харовский районный суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии данного решения.

Судья: