Решение № 2А-1116/2024 2А-1116/2024(2А-8141/2023;)~М-7579/2023 2А-8141/2023 М-7579/2023 от 19 февраля 2024 г. по делу № 2А-1116/2024

Дело № 2а-1116/2024 (2а-8141/2023) <***> УИД-66RS0003-01-2023-007524-80
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 19 февраля 2024 года

Кировский районный суд г.Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Соловьевой М.Я., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску

ФИО1 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, и.о. заместителя руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области ФИО2 о признании незаконным решения, возложении обязанности

установил:

ФИО1 (далее – истец) обратился в суд с административным иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее – ответчик, ТУ ФАУГИ в СО, Управление), в котором указал, что являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером *** площадью <***> кв.м, обратился с заявлением в ТУ ФАУГИ по Свердловской области о предоставлении указанного земельного участка в аренду на 49 лет без проведения торгов на основании пп.9 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, под принадлежащий истцу на праве собственности объект недвижимости – жилого дома, с кадастровым номером ***. Ответом от *** года № *** административного ответчика в предоставлении земельного участка отказано по основаниям пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку с заявлением о приобретении участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Кроме того, площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь, занятую находящимся на нем объектом недвижимости, а также данный объект, не обладает признаками жилого дома.

Административный истец не согласен с отказом, полагает его незаконным и необоснованным, принятым по формальным основаниям, указывает на то, административный истец имеет исключительное право на приобретение данного земельного участка без торгов, кроме того, на территории данного земельного участка, кроме жилого дома имеются иные постройки, земельный участок используется им по назначению.

В порядке подготовки к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен и.о. заместителя руководителя ФИО2, в качестве заинтересованных лиц привлечены ФАУГИ РФ, ДНК «Усадьба», Администрация г.Екатеринбурга.

Административное исковое заявление было принято к производству суда для рассмотрения в общем порядке.

Стороны в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения административного истца, административного ответчика, заинтересованных лиц о времени и месте рассмотрения дела судом, явка сторон в судебное заседание судом не была признана обязательной, суд, руководствуясь частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в их отсутствие.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав представленные суду письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Срок на обжалование, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов), истцом не пропущен, поскольку, оспариваемое решение получено истцом *** года, с иском обратился *** года.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя (статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что истец являлся арендатором земельного участка с кадастровым номером *** площадью <***> кв.м., местоположением: Свердловская обл., г.Екатеринбург, с разрешенным использованием – отдельно стоящие жилые дома городского типа с земельными участками, блокированные жилые дома с земельными участками, на основании договора аренды от № *** от ***, соглашение о передаче прав и обязанностей № 1 от 17.01.2020, заключенного с ТУ ФАУГИ в Свердловской области сроком до ***

*** административный истец обратился в ТУ ФАУГИ по Свердловской области с заявлением о предоставлении указанного земельного участка на праве аренды на 49 лет без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, под расположенном на указанном земельном участке принадлежащим истцу на праве собственности объектом недвижимости – жилого дома, площадью 79,3 кв.м, кадастровый номер ***, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ***

Письмом от 03.08.2023 № 66АР-07/10306 ТУ ФАУГИ в Свердловской области отказало в предоставлении земельного участка, указав, что данный объект обладает признаками объекта незавершенного строительства и не обладает характеристиками жилого дома, кроме того, площадь испрашиваемого заявителем земельного участка более чем в 14 раз превышает площадь расположенного на данном земельном участке объекта недвижимости по основаниям пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

ТУ Росимущества в Свердловской области в силу пункта 5.2. и пункта 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 г. № 432, осуществляет полномочия собственника федерального имущества, расположенного на территории Свердловской области.

В соответствии с пунктом 4.1.14 Положения о ТУ Росимущества в Свердловской области, утвержденного Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом № 63 от 05.03.2009, ТУ Росимущества в Свердловской области предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, площадью, равной либо меньше десяти гектар, в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование.

ТУ Росимущества в Свердловской области в силу п. 4.1.17. и п.4.1.18, 4.2.26. Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 г. № 432, следующие полномочия:

- принимает решения о согласовании местоположения границ земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью, равной либо меньше десяти гектаров;

- принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о предварительном согласовании мест размещения объектов при предоставлении земельного участка;

На основании п. 3.7 Регламента решения Росимущества оформляются в виде приказа (распоряжения) в соответствии с федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства, а также в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, в виде иных актов. Под актом ненормативного характера понимается документ любого наименования (требование решение постановление письмо и др.), подписанный руководителем государственного органа и касающийся конкретного гражданина (заявителя).

При предоставлении земельного участка, ОКС в аренду, собственность, согласовании схемы расположения земельного участка и т.д. выноситься распоряжение, при отказе в предоставлении, утверждении - составляется письмо-отказ.

Таким образом, учитывая, что истцу отказано в предоставлении земельного участка в собственность, то, оформление такого отказа в виде письма, подписанного уполномоченным лицом, соответствует закону.

Оценивая основания для отказа, суд руководствуется следующим.

Согласно подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае если на земельном участке расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицами, которым эти объекты недвижимости представлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве оперативного управления.

Как следует из пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В пункте 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 указанной статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных данным кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 названной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Положениями статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, в силу пункта 1 указанной статьи, уполномоченный орган принимает решение об отказе, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Предоставление земельных участков в собственность без торгов в порядке, предусмотренном подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется, прежде всего, исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, в связи с чем, площадь передаваемого в собственность участка определяется в соответствии с требованиями пунктов 1 и 2 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

По смыслу статей 1, 39.1, 39.3, 39.16 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, поставлен в зависимость не только от площади объекта капитального строительства, расположенного на таком участке, но и от назначения этого объекта, целей его использования.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).

Из материалов дела представлены выписки ЕГРН, содержащие сведения о характеристиках объектов и сведения о зарегистрированных правах, из которых следует, что 12.05.2023 за ФИО1 зарегистрировано право собственности на объект жилой дом (назначение жилое) с кадастровым номером *** площадью <***> кв.м, расположенный по адресу: Свердловская обл., Екатеринбург.

Таким образом на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка его право собственности на расположенное на спорном земельном участке – жилой дом был зарегистрирован, в ЕГРН содержались сведения о нахождении указанного объекта на испрашиваемом земельном участке, кроме того, административным ответчиком записи в ЕГРН в судебном порядке оспорены не были, недействительными не признаны, что в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорных земельных участков без проведения торгов.

Аналогичная правовая позиция изложена в кассационных определениях Верховного Суда РФ от 24.03.2021 N 56-КАД21-3-К9; N 4-КАД21-43-К1, в кассационном определении Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15.02.2023 N 88а-4635/2023.

Несоответствие площади возведенного объекта площади подлежащей предоставлению земельного участка, самостоятельным основанием для отказа в предоставлении истцу земельных участков не может являться, поскольку в перечне ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации таковое отсутствует.

При таких обстоятельствах, принятое административным ответчиком решение нельзя признать законным и обоснованным.

Поскольку ответ административного ответчика был признан незаконным, суд приходит к выводу о необходимости восстановления прав, свобод, законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 20.07.2023.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 227, 175-186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области, оформленное письмом № 66-АР-07/10306 от *** об отказе ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером *** под расположенный на нем жилой дом площадью <***> кв.м. с кадастровым номером 66: ***

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области устранить нарушение прав и законных интересов административного истца ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления от *** по вопросу о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ***, о чем сообщить административному истцу и Кировскому районному суда г. Екатеринбурга в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Судья подпись М.Я.Соловьева

<***>

<***>