Решение № 2-247/2019 2-247/2019~М-39/2019 М-39/2019 от 12 марта 2019 г. по делу № 2-247/2019

Дело № 2-247/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Угра 13 марта 2019 года

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

Председательствующего судьи Кирюхина А.В.

при секретаре Шашкиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Угранского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Угранский район» Смоленской области, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Угранский детский сад «Филиппок» о понуждении к заключению договора на оказание охранных услуг с охранной организацией имеющей лицензию,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Угранского района Смоленской области в интересах неопределенного круга обратился в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Угранский район» Смоленской области (далее Администрация МО «Угранский район»), Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Угранский детский сад «Филиппок» (далее МБДОУ «Филиппок») о понуждении к заключению договора на оказание охранных услуг с охранной организацией имеющей лицензию, мотивируя требования тем, что прокуратурой Угранского района проведена проверка МБДОУ «Филиппок» на предмет соблюдения законодательства об образовании и противодействии терроризму. Как установлено проверкой, в нарушение требований законодательства о противодействии терроризму МБДОУ «Филиппок» не организована охрана учреждения путем привлечения сотрудников охранных организаций, имеющих лицензию на оказание охранных услуг. Ссылаясь на нормы закона, просит обязать Администрацию МО «Угранский район» Смоленской области в срок до 01 августа 2019 года профинансировать расходы по заключению МБДОУ «Филиппок» договора на оказание охранных услуг с охранной организацией имеющей лицензию для организации контрольно-пропускного режима в образовательном учреждении, а МБДОУ «Филиппок» в течение 2 месяцев со дня поступления денежных средств из Администрации МО «Угранский район» заключить договор на оказание охранных услуг с охранной организацией имеющей лицензию.

В судебном заседании помощник прокурора Угранского района Смоленской области Санников А.Д. исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям, дополнительно суду пояснил, что обязательность исполнения требований установлена законодательством.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Филиппок» заведующая детским садом ФИО1 исковые требования признала.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Угранский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, просил рассмотреть дело без его участия, с исковыми требованиями согласен.

Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 1999 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В зданиях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009. Общественные здания и сооружения». Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 29 декабря 2011 г. № 635/10 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Утвержденная Президентом РФ 05.10.2009 года Концепция противодействия терроризму в РФ предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7). В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (пункт 29). Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42).

Согласно п. 2 и 15 ч. 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в МБДОУ «Филиппок» не организована охрана учреждения силами служб безопасности, либо частного охранного предприятия и имеющего лицензию на оказание охранных услуг, что нарушает права и законные интересы учащихся, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Приказом Рособразования от 11.11.2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Таким образом, вопросы безопасности учебного процесса находятся в совместном ведении как образовательного учреждения, так и органа местного самоуправления и исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является их обязанностью.

Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.

Осуществление деятельности образовательного учреждения - школы при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, создает угрозу жизни и здоровью учащихся, их безопасности, что является нарушением их конституционных прав.

При таких обстоятельствах возложение обязанности по обеспечению комплексной безопасности на территории образовательного учреждения, как на образовательную организацию, так и на ее учредителя обосновано.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Угранского района Смоленской области удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Угранский район» Смоленской области в срок до 01 августа 2019 года обеспечить финансирование расходов по заключению Муниципальным бюджетным дошкольным общеобразовательным учреждением Угранский детский сад «Филиппок» договора с организацией, специально созданной для выполнения услуг в сфере охраны и имеющей лицензию, выданную органами внутренних дел, для осуществления такой организацией контрольно-пропускного режима в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении Угранский детский сад «Филиппок».

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение Угранский детский сад «Филиппок» заключить договор с организацией, специально созданной для выполнения услуг в сфере охраны и имеющей лицензию, выданную органами внутренних дел, для осуществления такой организацией контрольно-пропускного режима в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении Угранский детский сад «Филиппок» в течение 2 месяцев со дня поступления денежных средств из Администрации муниципального образования «Угранский район» Смоленской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд в с. Угра.

Председательствующий: судья А.В. Кирюхин

Вступает в законную силу 16.04.2019