Решение № 2-811/2019 2-811/2019~М-58/2019 М-58/2019 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2-811/2019

Дело № 2-811/19

Строка 068г


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 февраля 2019 года Центральный районный суд г. Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Михиной Н.А.,

при секретаре Агаповой А.Ю.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика УПФ РФ в г.Воронеже по доверенности ФИО2,

представителя Департамента труда и занятости населения Воронежской области» по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже о включении в специальный стаж периодов работы, признании права на назначение досрочной пенсии по старости, назначении и выплате досрочной пенсии по старости, взыскании судебных расходов,

установил:

14 августа 2018 года ФИО1 обратилась в УПФ РФ в г. Воронеже с заявлением о назначении пенсии по старости досрочно, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность не менее 25 лет.

Решением УПФ РФ в г. Воронеже № 180000145493/583261/18 от 14.11.2018 истице было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости с 14.08.2018 со ссылкой на отсутствие у нее на день обращения необходимого специального стажа работы 25 лет, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях»; засчитанный специальный стаж составил 23 года 9 месяцев 23 дня.

Полагая, что периоды работы истца с 17.08.1992 по 27.02.1994, с 26.06.1995 по 31.08.1995 в должности учителя английского языка «Учебно-воспитательного комплекса № г. Воронежа» (в настоящее время - МБОУ Гимназия «Учебно-воспитательный комплекс №») должны быть включены в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, что с учетом этих периодов она имеет право на назначение пенсии с момента подачи соответствующего заявления, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика УПФ РФ в г. Воронеже по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении, поскольку учреждение «Учебно-воспитательный комплекс №» не предусмотрено разделом «Наименование учреждений» Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002, представила письменные возражения относительно заявленных исковых требований (л.д.45-46).

Представитель Департамента труда и занятости населения Воронежской области» по доверенности ФИО3 в судебном заседании полагали исковые требования подлежащими удовлетворению.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39), конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии с Законом РФ «Об образовании», педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет.

С 01 января 2015 вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – ФЗ №400-ФЗ), который устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ N 400-ФЗ право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В силу ч. 2 и ч. 3 приведенной статьи, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

Пунктом «м» Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 N 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 по 31 декабря 2001 включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 N 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 по 31 октября 1999 включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный трудовой стаж, предусмотрены должности преподавателя и воспитателя, учреждения - образовательные учреждения: школы всех наименований (п.1.1), а также образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальная школа (школа) – детский сад (п.1.7).

При утверждении и корректировок списков работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая (страховая) пенсия по старости и соответствующих Правил Правительство РФ на основе оценки условий и характера труда в той или иной должности в различных учреждениях для детей определяет, какой род профессиональной деятельности сопряжен с повышенными психофизиологическими нагрузками.

В соответствии с п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее именуется - список). При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.

В соответствии с п. 4 Правил, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

В силу п. 13 Правил, в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы); гимназия; межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат); школа-интернат; детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли; техникум; колледж; училище; лицей.

В п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пп. 7 - 13 п. 1 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемой должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Верховный Суд РФ в п.14 указанного постановления Пленума разъяснил, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсии на льготных условиях.

Согласно материалам дела, 17.08.1992 истец принята на должность учителя английского языка в Учебно-воспитательный комплекс №; 03.01.1996 – освобождена от занимаемой должности, что подтверждается записями в трудовой книжке (л.д.15-17).

Истец ФИО1 имеет диплом <данные изъяты> и специальность «учитель английского и немецкого языка» (л.д.14).

Решением УПФ РФ в г.Воронеже Коминтерновского района от 14.11.2018 истцу ФИО1 было отказано в зачёте в специальный стаж периодов её работы с 17.08.1992 по 27.02.1994, с 26.06.1995 по 31.08.1995 в должности учителя английского языка в Учебно-воспитательном комплексе № (в настоящее время МБОУ гимназия «Учебно-воспитательный комплекс №», так как наименование учреждения «Учебно-воспитательный комплекс» не предусмотрено разделом «Наименование учреждений» Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 (л.д.11-13).

Как следует из приказа комитета по образованию администрации Воронежской области № 1288 от 10.08.1992 (л.д.24), решения исполкома Воронежского городского совета народных депутатов № 461 от 21.11.1991 (л.д. 22-23) в целях отработки новой модели школы, совершенствования методов обучения и воспитания творческой личности, основываясь на решении Воронежского горисполкома, постановлении главы администрации Коминтерновского района, ходатайства отдела образования администрации Коминтерновского района с 01.09.1992 в Северном жилом районе (квартал 18а) в экспериментальном порядке был открыт учебно-воспитательный комплекс в составе детского сада, школы-гимназии гуманитарного профиля с углубленным изучением предметов художественно-эстетического цикла, детско-юношеской спортивной школы и ему было присвоено название Учебно-воспитательный комплекс №.

Согласно Уставу УВК № Коминтерновского района г. Воронежа, принятого 15.08.1993, УВК - среднее общеобразовательное учебное заведение, ориентированное на обучение и воспитание способных и одаренных детей с 1 по 11 классы; основной целью образовательного процесса является подготовка интеллектуально, культурно и физически развитых детей для их дальнейшего жизненного и профессионального развития (л.д.25-26).

Согласно Уставу Муниципального УВК № Коминтерновского района г. Воронежа, утвержденного 20.09.1995, УВК №1 является государственным некоммерческим учебным заведением; в состав УВК входят: детский сад, школа-гимназия гуманитарного профиля, художественно-эстетическое отделение, детско-юношеская спортивная школа; целями деятельности являются: участие в формировании социального заказа на образование; гарантия в получении бесплатного общего образования в пределах государственных образовательных стандартов; выявление и развитие индивидуальных задатков и способностей каждого ребенка; формирование нестандартного, гуманитарно-функционального мышления, творчества и свободы выбора решений и действий. Спецификой УВК является формирование личности ребенка с 4-летнего возраста до 17 лет путём создания единой системы воспитания (л. д.42-44).

Как следует из справки о переименовании (л.д.34) на основании Устава, зарегистрированного 10.03.1999 в городской Регистрационной Палате, УВК № переименован в МОУ УВК №; на основании постановления администрации г.Воронежа № 1996 от 21.12.2004 МОУ УВК № переименовано в МОУ гимназия «УВК №». В соответствии с Постановлением № 1494 от 28.12.2011 изменен тип МОУ гимназия «УВК №» на МБОУ гимназия «УВК №».

На основании Устава, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 26.01.2015 № 35, УВК № переименован в Муниципальное бюджетное образовательное учреждение гимназия «Учебно-воспитательный комплекс №» (л.д.30-32).

Согласно справкам МБОУ гимназия «УВК №» индивидуальная карточка форты Т2 ФИО1 за период с 17.08.1992 по 27.02.1994 и с 26.06.1995 по 31.08.1995, штатные расписания с 1992 по 1995 не сохранились (л.д.40,41).

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N781, в нем предусмотрены общеобразовательные учреждения, включая, школы всех наименований, дошкольные образовательный учреждения.

В соответствии с п.13 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, в стаж работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости, засчитывается работа в должностях, указанных в Списке, в таких структурных подразделениях учреждений (независимо от того, предусмотрены эти учреждения в Списке или нет), как общеобразовательные школы всех наименований, детские сады, ясли-сады и др.

Суд полагает, что в соответствии с законодательным регулированием права на назначение пенсии, досрочная трудовая пенсия по старости лицу, осуществлявшем педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей назначается в зависимости от рода деятельности, а не от наименования учреждения, которым истица состояла в трудовых отношениях, или наименование (изменения наименования) его структурного подразделения.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение Федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, по сути, учреждение, в котором работала ФИО1, являлось образовательным учреждением для детей, видом деятельности которого было воспитание и обучение детей, и его цели и задачи после переименований не изменились. В спорный период истец осуществляла педагогическую деятельность и обязанности учителя английского языка.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что трудовые функции учителя английского языка, возложенные на ФИО1 в периоды ее работы в УВК № с 17.08.1992 по 27.02.1994 и с 26.06.1995 по 31.08.1995 и в период её работы с 01.09.1995 по 02.01.1996, не изменились в связи с переименованием учреждения в МОУ гимназия «Учебно-воспитательный комплекс №», а период работы истца с 01.09.1995 по 02.01.1996 в должности учителя английского языка в Школе-гимназии, являющейся структурным подразделением УВК № включен истцу в специальный стаж работы (л.д.11-13).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что трудовые функции учителя английского языка, возложенные на ФИО1 в периоды её работы в Учебно-воспитательном комплексе № и в МОУ гимназия «Учебно-воспитательный комплекс №» тождественны.

В связи с изложенным, суд считает, что исковые требования ФИО1 в части включения в специальный стаж периодов работы с 17.08.1992 по 27.02.1994 и с 26.06.1995 по 31.08.1995 в должности учителя английского языка «Учебно-воспитательный комплекс №» подлежат удовлетворению.

Законодательством установлено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как следует из материалов дела, истец за назначением досрочной трудовой пенсии обратилась 14.08.2018, что подтверждается копией заявления (л.д.49-53) и не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании.

С учетом включения спорных периодов работы в календарном исчислении специальный стаж истца на момент обращения с заявлением о назначении пенсии составит более 25 лет, что является основанием для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Согласно ч. 2 ст. 195 ГПК РФ, суд основывает решение только на тех доказательства, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Таким образом, в пользу истца взыскиваются расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей (ст. 333.19 НК).

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды работы:

- с 17.08.1992 по 27.02.1994,

- с 26.06.1995 по 31.08.1995

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 14 августа 2018 года.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже назначить и выплачивать ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 14 августа 2018 года.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Михина Н.А.

Решение в окончательной форме принято 08.02.2019.