Решение № 2А-969/2024 2А-969/2024~М-554/2024 А-969/2024 М-554/2024 от 24 ноября 2024 г. по делу № 2А-969/2024

№а-969/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 ноября 2024 года ________

Черепановский районный суд ________ в составе:

председательствующего судьи Кулик О.В.,

при секретаре Вааль А.П.,

с участием административного истца - помощника прокурора Поповой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора ________ в порядке ст. 39 КАС РФ к администрации р.________ о признании незаконным бездействие выразившееся в отсутствии оборудованного входа в здание администрации пандусом для инвалидов,

установил:

прокурор ________ обратился с административным иском, в порядке си. 39 КАС РФ, к администрации р.________ о признании незаконным бездействие выразившееся в отсутствии оборудованного входа в здание администрации пандусом для инвалидов. В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой ________ проведена проверка исполнения администрацией р.________ законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Р. Ф. - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определяет Закон о социальной защите инвалидов.

В силу статьи 2 Федерального закона от (дата) № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - ФЗ «О социальной защите инвалидов») социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от (дата) N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.

В свою очередь, ФЗ «О социальной защите инвалидов» установлена обязанность разных субъектов, в том числе органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от (дата) № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений») жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Пунктом 7 статьи 30 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНнП 35-01-2001 (далее - Свод правил), утвержденный Приказом Минстроя России от (дата) ............, предназначен для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения -маломобильных групп населения (далее - МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна).

В соответствии с п. 6.1.1 Свода правил в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование.

В силу п. 6.1.2 в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот выходные площадки кроме лестницы должны иметь пандус.

Таким образом, здание администрации р.________ являясь общедоступным для массового посещения местом, при входе не оборудовано пандусом для инвалидов, иным специальным приспособлением или устройством для инвалидов в соответствии с требованиями ............, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрации р.________ требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере социальной защиты прав инвалидов.

В связи с чем (дата) прокурором района внесено представление главе р.________ об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов РФ.

Согласно ответу администрации р.________ от (дата) на представление от (дата), что в связи с недостаточностью доходной части бюджета р.________ в 2023 году, работы по устройству пандуса и вызывного устройства на входе в здание администрации р.________ будут выполнены в 2024 году.

Из информации администрации р.________ от (дата) следует, что предельный срок выполнения работ по установке пандуса - (дата).

В связи с чем на момент подачи искового заявления здание администрации р.________ не соответствует требованиям законодательства, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, отсутствие при входе в указанное здание пандуса или иных специальных приспособлений и оборудования для свободного передвижения я доступа инвалидов и маломобильных граждан препятствует социальной адаптации лиц с ограниченными возможностями, круг которых определить не представляется возможным.

На основании, изложенного, руководствуясь ст. 39 Кодекса административного судопроизводства, ст. 35 Федерального закона от (дата) № «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд:- признать незаконным бездействие администрации р.________, выразившееся в невыполнении требований Федерального закона от (дата) N 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а именно в отсутствии оборудованного входа в администрацию р.________ пандусом для инвалидов.

- возложить обязанность на администрацию р.________ оборудовать вход в здание администрации р.________ пандусом, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

- установить ответчику срок для исполнения решения суда - 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец уточнил свои требования, в которых просит суд: - признать незаконным бездействие администрации р.________, выразившееся в невыполнении требований Федерального закона от (дата) N 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а именно в отсутствии оборудованного входа в администрацию р.________ пандусом для инвалидов.

- возложить обязанность на администрацию р.________ оборудовать вход в здание администрации р.________, расположенное по адресу: ________ р.________, пандусом, в соответствии с СП 59.13330.2020.Свод правил.Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденный приказом Минстроя России от (дата) №/пр.

- установить ответчику срок для исполнения решения суда - 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца в судебном заседании на иске с учетом уточненного, настаивал в полном объеме, по основаниям и доводам, изложенным в заявлениях, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика- и.о. Главы администрации рабочего поселка Дорогино .........., надлежаще извещенный о дате, времени месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, представил письменное заявление, в котором иск признал, просил дело рассмотреть в его отсутствие, указал, что с уточненным исковым заявлением полостью согласны требования признают в полном объеме. Последствия признания административного искового заявления понятны.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно разъяснений, изложенных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от (дата) N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия ) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании представленных доказательств, судом установлено, что собственником здания, расположенного по адресу: 633512,________, рабочий ________, является администрация р.________.

Вход в здание, расположенное по адресу: 633512,________, рабочий ________, в котором располагается администрация муниципального образования р.________, не оборудован пандусом для инвалидов.

В силу п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ, законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определяет Федеральный закон от (дата) N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Статьей 2 названного Закона определено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 15 этого же Закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (п. 1 ч. 1).

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций (ч. 2).

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (ч. 4 ст. 15, Федерального закона от (дата) N 181-ФЗ (ред. от (дата)) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от (дата) N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о ненадлежащем исполнении администрацией МО р.________ обязанностей по исполнению требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации на её территории в части беспрепятственного доступа к объектам социальной и транспортной инфраструктуры.

Представитель административного ответчика- и.о. Главы администрации рабочего поселка Дорогино .........., надлежаще извещенный о дате, времени месте судебного заседания, представил письменное заявление, в котором иск признал, просил дело рассмотреть в его отсутствие, указал, что с уточненным исковым заявлением полостью согласны требования признают в полном объеме. Последствия признания административного искового заявления понятны.

Изучив заявление административного ответчика о признании иска, которое в соответствии с п. 1 ст. 157 КАС РФ приобщено к материалам административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3, ч. 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд должен учитывать, что признание иска является свободным волеизъявлением стороны, не противоречит ли оно закону и не нарушает ли права и свободы административного истца и административного ответчика, а также других лиц, понятны ли стороне последствия принятия судом отказа от административного иска или его признания (статьи 46, 157 КАС РФ).

Поскольку положениями Кодекса об административном судопроизводстве РФ последствия принятия судом признания административного иска ответчиком не урегулированы, суд полагает возможным в силу ч. 4 ст. 2 указанного Кодекса применить норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а именно: положения ч. 3 ст. 173, ч. 4 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, согласно которым при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований; в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Проверив материалы дела, суд находит, что признание иска административным ответчиком закону не противоречит и не нарушает законные права и интересы заинтересованных лиц.

Учитывая данные обстоятельства и добровольный характер заявления о признании административного иска, направленный на урегулирование возникшего спора, суд принимает признание административного иска, что является основанием для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

В связи с тем, что в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие в судах в качестве ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина взысканию с администрации р.________ не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 46, 157, 263 - 265, 175 - 180 КАС РФ, ст. 173 ГПК РФ,

решил:

Принять признание административного иска, исковые требования прокурора ________ удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации р.________, в невыполнении требований Федерального закона от (дата) N 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а именно в отсутствии оборудованного входа в администрацию р.________ пандусом для инвалидов.

Обязать администрацию р.________ в течение пяти месяцев со дня вступления в силу решения суда оборудовать вход в здание администрации р.________, расположенное по адресу: ............ ________, рабочий ________, пандусом, в соответствии с .............Свод правил.Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. ............, утвержденный приказом Минстроя России от (дата) №/пр.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд через Черепановский районный суд.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено (дата).

Судья Кулик О.В.