Решение № 2А-3058/2018 2А-3058/2018 ~ М-2209/2018 М-2209/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2А-3058/2018

Дело №2а-3058/2018

Изготовлено 19.07.2018 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Ярославль 16 июля 2018 года

Кировский районный суд г.Ярославля в составе:

председательствующего судьи Воробьевой В.В.,

при секретаре Ховриной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома,

установил:

ФИО1 обратился в Кировский районный суд г. Ярославля с административным иском о признании незаконным отказа Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома от 25 мая 2018 года №111-сшр.

В обоснование своих требований административный истец указал, что является собственником <данные изъяты> доли в общей долевой собственности на объекты недвижимости, расположенные по адресу: <адрес>:

- жилой дом площадью 113, 9 кв.м с кадастровым номером №;

- земельного участка площадью 1 045 кв.м с кадастровым номером №.

ФИО1, получив разрешение на реконструкцию указанного жилого дома от других сособственников, 18 мая 2018 года обратился в Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля в письме от 25 мая 2018 года №111-сшр отказал в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома на основании ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ). Отказ был обусловлен тем, что реконструируемый жилой дом расположен на расстоянии менее трех метров от границы соседнего земельного участка с кадастровым номером №

ФИО1 полагает, что реконструкция жилого дома не затрагивает права собственников соседнего земельного участка, требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства не нарушает. Реконструкция будет осуществлена в существующих границах дома, а именно будет осуществлена замена уже существующей деревянной пристройки дома на пристройку из другого материала.

В связи с этим, пользуясь правом, предоставленным статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), статьей 51 ГрК РФ, административный истец просит признать незаконным отказ Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома от 25 мая 2018 года №111-сшр.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала административное исковое заявление в полном объеме, подтвердила факт извещения о дате и времени судебного заседания административного истца и заинтересованных лиц. Пояснила, что административный истец имеет намерение провести реконструкцию индивидуального жилого дома, а именно пристройки к нему. Сособственники, собственники соседнего земельного участка не возражают против реконструкции. Реконструкция будет произведена в существующих границах объекта недвижимости. Отказом Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома от 25 мая 2018 года №111-сшр нарушены права ФИО1 как собственника объекта недвижимости. Жилой дом в плохом состоянии, имеется риск причинения вреда жизни и здоровью лиц, в нем проживающих, поэтому реконструкция жилого дома необходима.

Представитель Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля и мэрии города Ярославля по доверенностям ФИО3 возражал против удовлетворения административного искового заявления, поддержал позицию Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля, изложенную в возражениях на административное исковое заявление. Пояснил, что административный ответчик, принимая отказ в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома от 25 мая 2018 года №111-сшр, действовал в рамках своих полномочий, в соответствии с ст. 51 ГрК РФ, градостроительным планом земельного участка, Правилами землепользования и застройки города Ярославля, утвержденными решением муниципалитета города Ярославля от 17 сентября 2009 года № 201, п. 7.1 СП 42.13330.2016. «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*». Также пояснил, что ссылка в отказе на СП 53.13330.2011 является опиской. Данный свод правил не действует в настоящее время.

Иные лица, участвующие в административном деле, в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 представили ходатайства о рассмотрении административного дела без их участия, не возражали против удовлетворения требований ФИО1

Заслушав лиц, участвовавших в деле, исследовав материалы административного дела, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований ФИО1

В соответствии со ст. 8 ГрК РФ в объем полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности входит, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления.

В силу п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и п. 3.3 Положения о департаменте архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля, утвержденного Решением муниципалитета г. Ярославля от 30.04.2015 N 521, Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля уполномочен выдавать разрешения на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства на территории г. Ярославля.

В силу ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 9 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Часть 10 ст. 51 ГрК РФ запрещает для получения разрешения на строительство требовать иные документы.

Согласно ч. 11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В части 13 указанной статьи предусмотрено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных в частях 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником <данные изъяты> доли в общей долевой собственности на объекты недвижимости, расположенные по адресу: <адрес>:

- жилой дом площадью 113, 9 кв.м с кадастровым номером №;

- земельного участка площадью 1 045 кв.м с кадастровым номером №, категория земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – эксплуатация индивидуального жилого дома.

Сособственниками указанных объектов недвижимости являются ФИО5, ФИО7, ФИО10

18.05.2018 года ФИО1, получив согласие сособственников объектов недвижимости, обратился в Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома, к которому приложил: правоустанавливающие документы на земельный участок и жилой индивидуальный дом; градостроительный план земельного участка; схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

25 мая 2018 года Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля отказал в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома на основании ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в связи с несоответствием представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а именно на представленной схеме организации земельного участка реконструируемый жилой дом расположен на расстоянии менее 3-х метров от границы соседнего земельного участка с кадастровым номером №, что противоречит п. 2.3.2 градостроительного плана земельного участка, ст. 7, 16 Правил землепользования и застройки города Ярославля, п. 7.1 СП 53.13330.2011.

Согласно ст. 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. В градостроительном плане земельного участка содержится, помимо прочего, информация о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 2 статьи 85 ЗК РФ, частью 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером № указано, что земельный участок расположен в территориальной зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж.3), установлен градостроительный регламент в Правилах землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 N 201.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 38 Правил землепользования и застройки города Ярославля минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, за исключением линейных объектов, устанавливаются с учетом соблюдения положений статей 7, 16 Правил на расстоянии, обеспечивающем соблюдение противопожарных и санитарных расстояний, но не менее: от общей границы смежных земельных участков в случае строительства единого объекта капитального строительства - 0 метров; от границы земельного участка в иных случаях - 1 метра. Аналогичные положения содержаться в п. 2.3.2 градостроительного плана земельного участка.

СП 42.13330.2011. «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» утратил силу с 1 июля 2017 года. Пункт 7.1 СП 42.13330.2011 в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" не вошел.

В п. 7.1 СП 42.13330.2016. «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» закреплено, что в районах усадебной и садово-дачной застройки расстояния от жилых строений и хозяйственных построек до границ соседнего участка следует принимать в соответствии с СП 53.13330.

В п. 6.7 «СП 53.13330.2011. Свод правил. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97*» закреплено, что минимальные расстояния до границы соседнего участка по санитарно-бытовым условиям должны быть от жилого строения (или дома) - 3 м; других построек - 1 м. Аналогичные положения содержались в п. 7.1 СП 42.13330.2011.

При этом в ч. 3 ст. 1 Правил землепользования и застройки города Ярославля закреплено, что в соответствии с Градостроительным и Земельным кодексами Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, в том числе с правом проведения ремонтных работ, не требующих получения разрешения на строительство, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Судом установлено, что ФИО1 имеет намерение провести реконструкцию индивидуального жилого дома, 1908 года постройки, а именно деревянной пристройки, являющейся частью жилого дома. Расстояние от стены жилого дома до соседнего земельного участка № составляет 2 метра. Реконструкция будет произведена в существующих границах контура здания путем замены материала, что подтверждается схемой планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства и заключением кадастрового инженера ФИО4

Из графического материала следует, что границы существующего объекта застройки полностью совпадают с границами объекта, который будет создан в результате реконструкции.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснила, что необходимость реконструкции обусловлена тем, что жилой дом 1908 года постройки находится в плохом состоянии, имеется риск причинения вреда жизни и здоровью лиц, в нем проживающих.

Представитель Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля и мэрии города Ярославля по доверенностям ФИО3 данные факты не оспаривал, указывал на противоречие документов, представленных административным истцом, п. 2.3.2 градостроительного плана земельного участка, ст. 7, 16 Правил землепользования и застройки города Ярославля, п. 6.7 СП 53.13330. Поскольку расстояние от стены жилого дома до соседнего земельного участка менее 3-х метров реконструкция дома не представляется возможной, допустим поддерживающий ремонт.

Доводы представителя Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля и мэрии города Ярославля по доверенностям ФИО3 не могут быть приняты во внимание.

Действительно, объект капитального строительства размещен на расстоянии 2 м от границы соседнего земельного участка, однако данный объект существует с 1908 года, то есть был построен и введен в эксплуатацию задолго до 1 января 2010 года – до вступления в силу Решения муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 N 201, ФИО1 намерен произвести его реконструкцию без изменения параметров, в связи, с чем данное несоответствие не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на реконструкцию.

Принимая во внимание, что заявителем были представлены все необходимые документы, которые соответствовали градостроительному плану земельного участка, у Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля отсутствовали основания для отказа в выдаче разрешения на реконструкцию.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Отказом в выдаче разрешения на реконструкцию от 25 мая 2018 года нарушены права ФИО1 как собственника объектов недвижимости. Административный истец имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом по своему усмотрению (ст. 35 Конституции РФ, ст. 209 ГК РФ).

Административное исковое заявление ФИО1 подано в суд 6 июня 2018 года, то есть в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов – ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения и необходимости восстановления нарушенных прав ФИО1

В силу положений ст. 103, ст. 111 КАС РФ с Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля в пользу ФИО1 подлежит взысканию госпошлина в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, №111-сшр от 25 мая 2018 года, принятый Департаментом архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля.

Обязать Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля выдать разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

Взыскать с Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля в пользу ФИО1 госпошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Кировский районный суд <адрес>.

Судья В.В. Воробьева