Решение № 2-325/2020 2-325/2020~М-377/2020 М-377/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 2-325/2020

11RS0012-01-2020-000738-45 Дело № 2-325/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Прилузский районный суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Можегова Т.В.

при секретаре Кныш Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево

05 октября 2020 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 И,И. к администрации Муниципального района «Прилузский» о возложении обязанности предоставить квартиру,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МР «Прилузский» о возложении обязанности предоставить квартиру. Иск мотивирован тем, что жилой дом по адресу: Республика Коми, Прилузский район, пос. Пожемаяг, <адрес>, в которой ей на праве собственности принадлежит квартира №, заключением Межведомственной комиссии от 18.05.2018 № признан непригодным для проживания и подлежащим сносу, в то время как ответчиком не исполняются требования жилищного законодательства в части изъятия или выкупа квартиры, в связи с чем вынуждена обратиться в суд с настоящим иском, которым просит обязать АМР «Прилузский» предоставить в собственность взамен помещения, признанного аварийным и непригодным для проживания, равнозначное жилое помещение в границах МР «Прилузский» или в границах населенного пункта Пожемаяг благоустроенное применительно к условиям этого поселения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 39.1 кв.м.

Определением суда от18.09.2020 в качестве соответчика привлечена АСП «Черемуховка».

Истец в судебном заседании не присутствует, о месте и времени заседания извещена надлежаще, при подаче иска ходатайствовала о проведении судебного заседания в ее отсутствие.

Представители ответчика АМР «Прилузский», извещенный о месте и времени заседания, в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, при этом представил отзыв на иск, из которого следует, что с иском не согласны, так АМР «Прилузский» является ненадлежащем ответчиком по делу, поскольку полномочия по предоставлению жилья гражданам переданы АСП «Черемуховка».

Представитель соответчика АСП «Черемуховка», извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, представив заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд считает возможным провести судебное заседание при имеющейся явке лиц по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 названного Кодекса.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В соответствии с пунктом 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Материалами дела установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО1 является собственником квартиры №, расположенной по адресу: Республика Коми, Прилузский район, п. Пожемаяг, <адрес>, общей площадью 39.1 кв.м. что подтверждается выпиской из ЕГРП от 25.09.2020 №.

Заключением межведомственной комиссии от 18.05.2018 № жилой дом <адрес> п. Пожемаяг признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением АСП «Черемуховка» от 26.06.2018 № многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Республика Коми, Прилузский район, п. Пожемаяг, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу; определено провести расселение граждан, проживающих в многоквартирном доме, в соответствии с жилищным законодательством в срок до 2030 года.

В силу ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ определено, что осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством на территории сельских поселений осуществляется органами местного самоуправления соответствующего муниципального района, если иное не установлено саком субъекта Российской Федерации (абз. 6 ч. 1, ч. 3, 4 ст. 14).

Согласно абз. 2 ч. 4 ст. 15 вышеназванного Закона органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Решением Совета с.п. «Черемуховка» от 16.12.2019 № «О принятии к осуществлению части полномочий администрации муниципального района «Прилузский» на 2020 год» определено, что полномочия в части ведения в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставления жилых помещений и иных помещений в соответствии с жилищным законодательством, осуществляются АСП «Черемуховка».

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что АМР «Прилузский» является ненадлежащим ответчиком по делу.

В тоже время проверяя обоснованность заявленных требований к АСП «Черемуховка», суд исходит из следующего.

Согласно ч. ч. 1, 8 ст. 32 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа либо по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Как следует из раздела II «Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 29 апреля 2014 года, результат разрешения указанной категории споров зависит от того, включен ли многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Если дом не включен в такую программу, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса РФ, то есть путем выкупа изымаемого жилого помещения.

Пленум Верховного Суда РФ в подпункте "и" п. 20 постановления от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что суд не вправе обязать обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания ст. 32 Жилищного кодекса РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения. В соответствии с ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

Таким образом, из содержания указанных норм в их системной взаимосвязи и разъяснений Верховного Суда РФ следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, не включенного в адресную программу переселения граждан из аварийного жилья, жилое помещение может быть изъято путем выкупа либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 22 постановления от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой в том числе органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ применяются нормы ч. ч. 1 - 3, 5 – 9 ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

Кроме того, в соответствии со ст. 57 ч. 1 и ч. 2 п. 1 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, а вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Нормы ст. 57 Жилищного кодекса РФ подлежат применению с учетом общих правил предоставления жилых помещений по договорам социального найма, указанных в ст. 49 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным названным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном указанным Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях данного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Статья 52 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (часть 3) Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.

Дом, расположенный по адресу: Республика Коми, Прилузский район, п. Пожемаяг, <адрес>, не включен в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», утвержденную Постановлением Правительства Республики Коми от 31.03.2019 №.

При этом из письменных объяснений представителя АСП «Черемухова» следует, что ФИО1 на территории сельского поселения не зарегистрирована и не проживает, при этом обращений со стороны последней в администрацию с.п. «Черемуховка» о предоставлении жилого помещения не поступало.

Также по информации АМР «Прилузский» ФИО1 на учете как нуждающаяся в улучшении жилищных условий не состоит, не обращалась по вопросу постановки на учет.

Как отмечалось ранее постановлением АСП «Черемуховка» от 26.06.2018 № многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Республика Коми, Прилузский район, п. Пожемаяг, <адрес>, подлежит расселению в срок до 2030 года, то есть вопрос установления сроков сноса дома на сегодняшний день является преждевременным.

При этом суд исходит из того, что истец, как собственник квартиры в аварийном доме, может инициировать решение вопроса о сносе многоквартирного дома, что в перспективе может повлечь последствия, предусмотренные ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах, поскольку истец является собственником жилого помещения, находящегося в доме, признанного аварийными подлежащим сносу, а дом не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма не состоят, малоимущей в установленном законом порядке не признана, суда не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст. 56, 57 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 И,И. к администрации Муниципального района «Прилузский», администрации сельского поселения «Черемуховка» о возложении обязанности предоставить квартиру – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения.

Вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Председательствующий