Решение № 2А-3240/2018 2А-3240/2018~М-3503/2018 М-3503/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 2А-3240/2018

№2а-3240/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2018 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Шукшиной Л.А.,

при секретаре Дубовой И.А.,

с участием представителя административного истца - помощника Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области Калининой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске административное дело по административному исковому заявлению Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области к администрации Города Томска о признании незаконным бездействия, наложении обязанности по организации надлежащего водоотведения,

УСТАНОВИЛ:

Томский межрайонный природоохранный прокурор Томской области (далее – прокурор) обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Города Томска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятия мер по организации надлежащего водоотведения, исключающего сброс через бесхозяйную канализационную линию загрязняющих веществ в составе неочищенных сточных вод в природный ручей без названия (правый приток р. Ушайка) и р.Ушайка в районе канализационной насосной станции № 5 по ул. Балтийская, 19/1 в г. Томске, на территории с географическими координатами: N 56.48198° Е 085.03383°; наложению обязанности не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать надлежащее водоотведение, исключающее сброс через бесхозяйную канализационную линию загрязняющих веществ в составе неочищенных сточных вод в природный ручей без названия (правый приток р. Ушайка) и р.Ушайка в районе канализационной насосной станции № 5 по ул. Балтийская, 19/1 в г. Томске, на территории с географическими координатами: N 56.48198° Е 085.03383°.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной Томской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки установлено, что на указанную канализационную насосную станцию № 5, эксплуатируемую ООО «Томсководоканал», по сети самотечных коллекторов, не предоставленных в пользование обществу и иным лицам, поступают сточные воды, которые в дальнейшем перекачиваются в общегородскую систему водоотведения. В подводящем к станции коллекторе расположена приёмная камера, также не переданная каким-либо лицам в эксплуатацию. В данном звене канализационной системы имеется врезка (переливная труба), выходящая в другую канализационную линию, направленную вниз по рельефу к ул. Осенняя в г. Томске. Указанный участок системы водоотведения включает в себя трубопровод с расположенным на нём рядом смотровых колодцев, а также водовыпуск (трубу в железобетонном оголовке) в природный ручей без названия (правый приток р. Ушайка). Собственник данной канализационной линии с водовыпуском в водный объект отсутствует, в пользование указанные сооружения никому не предоставлены. Указанная канализационная линия участвует в системе отведения хозяйственно-бытовых сточных вод. Так, загрязнённая вода, вытекая через водосбросное сооружение без какой-либо очистки, попадает в природный ручей, впадающий в р. Ушайка. В настоящее время в нарушение требований природоохранного законодательства в результате функционирования бесхозяйной линии системы водоотведения в районе канализационной насосной станции № 5 по ул.Балтийская, 19/1 в г. Томске происходит загрязнение водных объектов. Бездействие органа местного самоуправления свидетельствует о несоблюдении требований действующего законодательства, ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Дело рассмотрено в отсутствии не явившегося административного ответчика, согласно статье 150 КАС РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 статьи 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со статьёй 1 названного Федерального закона к компонентам природной среды относится земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Статья 3 указанного Федерального закона в числе принципов охраны окружающей среды предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, обязательность участия органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций в деятельности по охране окружающей среды.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 44 Водного кодекса РФ, использование водных объектов для целей сброса сточных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных данным кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды. Сброс сточных вод может быть ограничен, приостановлен или запрещен по основаниям и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Одновременно сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещён (часть 6 статьи 56 Водного кодекса РФ).

Статья 43.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закрепляет, что при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

Статьёй 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлены цели и принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, к которым относятся снижение негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод, а также обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем водоснабжения и водоотведения.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов на соответствующих территориях относятся, в том числе принятие мер по организации водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Также законодательством в сфере водоснабжения и водоотведения предусмотрена необходимость выполнение при осуществлении водоотведения мероприятий по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, в том числе путём соблюдения нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов и осуществления контроля состава и свойств сточных вод (статьи 26 и 30 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 9 статьи 229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частями 1, 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Проверкой, проведенной 09.11.2017 помощником Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области Калининой Е.Н., с целью проверки устранения администрацией Города Томска нарушений природоохранного законодательства по результатам рассмотрения представления от 31.08.2017 № 1-7в-2017 установлено, что в подходящем к канализационной насосной станции № 5 коллекторе - приёмной камере имеется врезка (переливная труба) по направлению к канализационному колодцу с координатами: 56°78/54//С.Ш. 85°02/03// В.Д. Указанная переливная труба выходит в канализационную линию, направленную вниз по рельефу к ул. Осенняя в г. Томске, и включающую в себя ряд колодцев, а также водовыпуск в природный ручей. Вышеуказанный колодец с координатами: 56°78/54//С.Ш. 85°02/03// В.Д., расположенный на данной канализационной линии, в настоящее время засыпан грунтом, сверху расположена бетонная балка. Из водовыпуска, расположенного ниже по рельефу, в приямок по-прежнему поступает загрязнённая вода с резким канализационным запахом. В дальнейшем вода из приямка стекает в природный ручей, впадающий в р.Ушайка.

В связи с изложенным Мэру Города Томска внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства от 31.08.2017 № 1-7в-2017.

Согласно ответу администрации Города Томска от 02.10.2017 N° 6971 участок канализационной линии от приёмной камеры канализационной насосной станции № 5 до водовыпуска в природный ручей в системе центрального водоотведения не задействован, необходимости в его использовании не имеется. С целью исключения несанкционированных сбросов сточных вод в канализационный колодец, расположенный на указанной линии «географические координаты: 56°78/54//С.Ш. 85°02/03// В.Д., и дальнейшего их поступления в водные объекты произведена засыпка данного колодца.

Согласно информации администрации Города Томска от 30.11.2017 № 8554 в результате проведенных работ по тампонажу участка неэксплуатируемой канализационной линии вероятность выхода воды из водовыпускного сооружения исключена. Учитывая отсутствие достоверных сведений о наличии сточных вод в водном объекте необходимо подтверждение с привлечением специалистов факта сброса загрязняющих веществ в ручей.

В ходе выездной проверки, проведенной 27.09.2018 помощником Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области Калининой Е.Н. по факту непринятия администрацией города Томска мер по организации надлежащего водоотведения в районе канализационной насосной станции № 5 по ул. Балтийская, 19/1 в г. Томске, исключающего сброс загрязняющих веществ в составе неочищенных сточных вод в природный ручей и р. Ушайка, установлено, что через водосбросное сооружение в природный ручей без названия (правый приток р.Ушайка) по-прежнему осуществляется сброс сточных вод. На момент осмотра зафиксировано скопление сточных вод в результате их поступления через трубу в железобетонном оголовке в понижении рельефа (приямке), из которого сточные воды с небольшим расходом сбрасываются в указанный ручей и имеют темно-серый цвет и сильный канализационный запах. В ходе проверки отобраны две пробы воды в следующих точках: из ручья без названия (правый приток р. Ушайка) выше сброса сточных вод в районе ул. Балтийская в г. Томске (географические координаты: N 56.48200° Е 085.03382°); в месте сброса сточных вод в районе ул. Балтийская в г. Томске в природный ручей без названия (правый приток р. Ушайка) (географические координаты: N 56.48198° Е 085.0338^°).

Согласно протоколу результатов измерений от 10.09.2018 № 1581 и заключению о результатах исследования отобранных проб сточной воды ОГБУ «Облкомприрода» от 19.09.2018 № 9 концентрации обнаруженных в фоновой пробе воды (из ручья выше сброса сточных вод) загрязняющих веществ свидетельствуют о незначительном превышении утвержденных нормативов предельно-допустимых концентраций вредных веществ в водных объектов рыбохозяйственного значения: по БПК5 - в 1,1 раз, по фосфат-ионам - в 1,2 раза, по железу растворенному - в 1,9 раз, по фенолам летучим - в 2,9 раз. Данная проба не имеет ощутимого запаха и не оказывает острое токсичное действие.

При этом, согласно протоколу результатов измерений от 10.09.2018 N° 1582 и заключению о результатах исследования отобранных проб сточной воды ОГБУ «Облкомприрода» от 19.09.2018 № 9 проба из сброса сточных вод, поступающих в природный ручей без названия (правый приток р. Ушайка), имеет фекальный запах интенсивностью 5 баллов (по 5-и бальной шкале) и оказывает острое токсическое действие. Концентрации обнаруженных в пробе загрязняющих веществ превышают значения утвержденных нормативов предельно-допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения: по нитрит-иону - в 1,8 раза, по БГЖ5 - в 278 раз, по фосфат-иону - в 104 раза, по железу растворенному - в 10 раз, по фенолам летучим - в 57 раз, по АПАВ - в 6,6 раз, по нефтепродуктам - в 454 раза, по аммоний-иону - в 130 раз.

Проверкой установлено, что в настоящее время в нарушение требований природоохранного законодательства в результате функционирования линии системы водоотведения в районе канализационной насосной станции № 5 по ул.Балтийская, 19/1 в г. Томске происходит загрязнение водных объектов.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 27.09.2018; фотографиями территории в районе канализационной насосной станции №5 по ул. Балтийская, 19\1 в г. Томске; протоколами результатов измерений №1531 и № 1582 от 10.09.2018; заключением №9 о результатах исследования проб.

Кроме того, установленные в ходе проверки обстоятельства административным ответчиком со ссылками на допустимые и достоверные доказательства не опровергнуты.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа отнесится к вопросам местного значения городского округа.

Пунктами 4, 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах городского округа водоотведения и мероприятий по охране окружающей среды отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Полномочия по решению указанных вопросов пунктами 1.9, 1.18 части 1 статьи 40 Устава Города Томска, принятого решением Думы города Томска от 04.05.2010 № 1475, возложены на администрацию Города Томска.

В судебном заседании не представлены доказательства, подтверждающие, что административным ответчиком приняты необходимые меры по охране окружающей среды и организации надлежащего водоотведения, исключающего сброс загрязняющих веществ в составе неочищенных сточных вод в природный ручей и р. Ушайка.

Бездействие органа местного самоуправления по надлежащей организации водоотведения и мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа свидетельствует о несоблюдении требований действующего законодательства, ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку, создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, чем нарушает гарантированное Конституцией Российской Федерации право неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, закреплённое статьёй 42 Конституции Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о правомерности требования прокурора о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятия мер по организации надлежащего водоотведения, исключающего сброс через бесхозяйную канализационную линию загрязняющих веществ в составе неочищенных сточных вод в природный ручей без названия (правый приток р. Ушайка) и р.Ушайка в районе канализационной насосной станции № 5 по ул. Балтийская, 19/1 в г. Томске, на территории с географическими координатами: N 56.48198° Е 085.03383°, и усматривает основания для возложения на административного ответчика обязанности по организации надлежащего водоотведения, исключающего сброс через бесхозяйную канализационную линию загрязняющих веществ в составе неочищенных сточных вод в природный ручей без названия (правый приток р. Ушайка) и р.Ушайка в районе канализационной насосной станции № 5 по ул. Балтийская, 19/1 в г. Томске, на территории с географическими координатами: N 56.48198° Е 085.03383°.

Согласно пункту 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Суд считает разумным и достаточным установить для исполнения срок – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Города Томска, выразившегося в непринятия мер по организации надлежащего водоотведения, исключающего сброс через бесхозяйную канализационную линию загрязняющих веществ в составе неочищенных сточных вод в природный ручей без названия (правый приток реки Ушайка) и реки Ушайка в районе канализационной насосной станции № 5 по ул. Балтийская, 19/1 в г. Томске, на территории с географическими координатами: N 56.48198° Е 085.03383°.

Обязать администрацию Города Томска организовать надлежащее водоотведение, исключающее сброс через бесхозяйную канализационную линию загрязняющих веществ в составе неочищенных сточных вод в природный ручей без названия (правый приток реки Ушайка) и реки Ушайка в районе канализационной насосной станции № 5 по ул. Балтийская, 19/1 в г. Томске, на территории с географическими координатами: N 56.48198° Е 085.03383° в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г.Томска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья