Постановление № 5-122/2017 от 8 июня 2017 г. по делу № 5-122/2017

Дело № 5-122/ 2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Верховажье 09 июня 2017 года

Судья Верховажского районного суда Вологодской области Попова Е.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр дополнительного образования детей», юридический адрес: <...>; фактический адрес: Вологодская область, Верховажский район, 150 м на север от дома №3 по улице Спортивная с. Верховажье; ОГРН <***>, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Центр дополнительного образования детей» (далее - МБУДО «Центр дополнительного образования детей»), согласно Уставу, утверждённому Управлением образования Верховажского муниципального района Вологодской области от 26.03.2015 № 67, расположенное по адресу: <...> (юридический адрес), фактический адрес: Вологодская область, Верховажский район, 150 м на север от дома №3 по улице Спортивная с. Верховажье, осуществляет деятельность по оказанию услуг дополнительного образования. Директором МБУДО «Центр дополнительного образования детей» на основании приказа Управления образования Верховажского муниципального района Вологодской области от 28.04.2017 №16 назначена ФИО1

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области ФИО2 № 179-с/р от 22.05.2017 в период с 01.06.2017 по 06.06.2017 в отношении МБУДО «Центр дополнительного образования детей» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части обеспечения требований к организации питания обучающихся, качеству воды, содержанию и режиму в оздоровительном учреждении по адресу: Вологодская область, Верховажский район, 150 м на север от дома №3 по улице Спортивная с. Верховажье, срок проведения которой установлен с 01.06.2017 по 29.06.2017.

В ходе проведения ТОУ Роспотребнадзора проверки в период с 01.06.2017 по 06.06.2017 в отношении МБУДО «Центр дополнительного образования детей» установлены нарушения юридическим лицом законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий: Федерального Закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул»; СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»; СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", а именно:

- МБУДО «Центр дополнительного образования детей» не обеспечено соответствие качества питьевой воды в оздоровительном учреждении: питьевая вода, используемая в технологических процессах обработки пищевых продуктов и приготовления блюд, мытья столовой и кухонной посуды, оборудования, инвентаря, санитарной обработке помещений, соблюдении правил личной гигиены не соответствует гигиеническим требованиям по микробиологическим показателям, а именно: в пробе воды, отобранной из крана горячего цеха пищеблока обнаружено наличие "общее микробное число", результат испытаний - более 300 КОЕ в 1 мл при нормативе "не более 50 КОЕ в 1 мл, "общие колиформные бактерии" в 100 мл при нормативе "не допускается в 100 мл" (протокол испытаний филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Вологодской области» в г. Сокол от 05.06.2017г. № 17-02-02-4462) (нарушение п. 8.4. СанПиН 2.4.4.2599 -10, п. 3.2. СанПиН 2.4.5.2409-08, п. 3.1, п. 3.5. СанПиН 2.1.4.1074-01, ч.1., ч.2. ст. 19 № 52 – ФЗ);

- технологическое оборудование находится в неисправном состоянии, а именно: на момент проверки 05.06.2017 2 секции 3-х секционного жарочного шкафа, овощерезка для салатов находятся в не рабочем состоянии (шинковка капусты на 175 порций осуществляется вручную) (нарушение п. 11.12. СанПиН 2.4.4.2599 -10, п. 4.3., п. 14.2. СанПиН 2.4.5.2409-08);

- уборка мест общего пользования (столовая, туалет для персонала пищеблока) осуществляется без использования дезинфицирующих средств (на момент проверки 05.06.2017 дезсредство для мытья помещений пищеблока отсутствует) (нарушение п. 11.8. СанПиН 2.4.4.2599 -10);

- на пищеблоке оздоровительного учреждения 02.06.2017 бракераж готовой пищи осуществляется одним человеком - медицинским работником, а не комиссией из 3 человек (нарушение п. 9.24. СанПиН 2.4.4.2599 -10, приложение 9, п. 14.6. СанПиН 2.4.5.2409-08);

- отбор суточных проб проводится не в соответствии с санитарными правилами - банки для суточных проб не имеют плотно закрывающихся крышек (нарушение п. 9.24. СанПиН 2.4.4.2599 -10 приложение 11, п. 14.11. СанПиН 2.4.5.2409-08);

- при изготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий работники столовой не снимают ювелирные украшения, на день проверки повар работает в серьгах и на правой руке кольцо (нарушение ч. 1 ст. 17, ч. 5 ст. 15 № 52-ФЗ, п.12.2, "д" СанПиН 2.4.4.2599 -10, п. 13.5. СанПиН 2.4.5.2409-08);

- юридическим лицом не обеспечено наличие достаточного количества производственного инвентаря и посуды, а именно: отсутствует большая емкость для сырого мяса (фарша), использовался бак с маркировкой "II блюдо" (нарушение п. 14.2. СанПиН 2.4.5.2409-08);

- складские помещения для хранения продуктов не оборудовано прибором для измерения относительной влажности и температуры воздуха ( нарушение п. 4.14 СанПиН 2.4.5.2409-08);

- нарушен порядок мытья кухонной посуды, а именно: не обеспечено ополаскивание горячей проточной водой в виду отсутствия централизованного горячего водоснабжения, имеющиеся 2 накопительные водонагревателя по 100 литров не обеспечивают требуемый объем горячей воды (фактически используется теплая вода) (нарушение п. 11.12. СанПиН 2.4.4.2599 -10, п. 5.8. СанПиН 2.4.5.2409-08);

- нарушен порядок мытья столовой посуды, а именно: не обеспечено ополаскивание горячей проточной водой в виду отсутствия централизованного горячего водоснабжения, имеющиеся 2 накопительные водонагревателя по 100 литров не обеспечивают требуемый объем горячей воды на 175 комплектов столовой посуды, отсутствует металлическая сетка с ручками на 3 ванне; не обеспечено просушивание посуды на решетках, полках, стеллажах (на ребре (нарушение п. 11.12. СанПиН 2.4.4.2599 -10, п. 5.10. СанПиН 2.4.5.2409-08);

- на момент проверки 05.06.2017 крупа гречневая перед использованием не промывалась проточной водой (нарушение п. 8.15 СанПиН 2.4.5.2409-08);

- на момент проверки 05.06.2017 в горячем цехе столовой, в котором осуществляется процесс приготовления холодных блюд и порционирование готовых блюд, используется бактерицидные лампы не в соответствии с инструкцией по эксплуатации (не включены) (нарушение ст. 11, ч. 1 ст. 17 № 52-ФЗ, п. 5.9. СП 2.3.6.1079-01);

- не созданы условия для порционирования готовых блюд, холодных закусок (салата из свежей капусты), а именно отсутствуют столы с охлаждаемой рабочей поверхностью (нарушение ст. 11, ч. 1 ст. 17, ст. 24 № 52-ФЗ, п. 4.1. СанПиН 2.4.5.2409-08, п. 9.3. СП 2.6.3.1079-01);

- очищенные овощи повторно не промывают в проточной питьевой воде не менее 5 минут небольшими партиями с использованием дуршлагов, сеток (нарушение п. 8.12. СанПиН 2.4.5.2409-08);

- на момент проверки 05.06.2017 фрукты (яблоки) промывают в емкостях в овощном цехе при требовании промывать в условиях цеха первичной обработки овощей (овощного цеха), а затем вторично в условиях горячего цеха в моечных ваннах (нарушение п. 8.13. СанПиН 2.4.5.2409-08).

06.06.2017 специалистом-экспертом ТОУ Роспотребнадзора ФИО3 в отношении МБУДО «Центр дополнительного образования детей» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 КоАП РФ, 06.06.2017 в 15 часов 00 минут составлен протокол о временном запрете деятельности.

ТОУ Роспотребнадзора просит суд приостановить деятельность по эксплуатации пищеблока МБУДО «Центр дополнительного образования детей», расположенного по адресу: Вологодская область, Верховажский район, 150 м на север от дома №3 по улице Спортивная с. Верховажье.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Вологодской области по доверенности ФИО4 протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, поддержала, суду пояснила, что выявленные в ходе проверки нарушения требований действующего законодательства являются грубыми, поскольку в оздоровительном учреждении не обеспечено качество питьевой воды, в связи с чем использование отобранной для пробы воды для хозяйственных и питьевых нужд, нарушение режима мытья столовой и кухонной посуды, неисправность технологического оборудования, несоблюдение требований к содержанию помещений пищеблока может повлечь за собой возникновение случаев инфекционных заболеваний среди детей и обслуживающего персонала данного учреждения, представляет угрозу их жизни и здоровью, следовательно, малозначительными данные нарушения признать невозможно, при этом применение менее строгого вида наказания не позволит обеспечить безопасность здоровью детей и обслуживающего персонала, в связи с чем просила назначить наказание в виде административного приостановления деятельности оздоровительного учреждения.

В судебном заседании представитель юридического лица МБУДО «Центр дополнительного образования детей» директор ФИО1 факт правонарушения признала, пояснила, что в настоящее время в оздоровительном учреждении проведены работы по очистке и промывке водопроводной системы на пищеблоке, 06.06.2017 проведено хлорирование воды, 13.06.2017 пробы воды будут направлены на исследование в лабораторию г. Вельска, также произведена закупка дезинфицирующих средств, установлены термометры для измерения температурного режима на пищеблоке и проведён ряд иных мероприятий по устранению нарушений, однако необходимо время для получения результатов проб воды на соответствие качеству, в связи с чем просила приостановить деятельность пищеблока до 19.06.2017, поскольку до указанного срока нарушения в полном объёме будут устранены. Также указала, что о проведении проверки она уведомлена, протокол о временном запрете деятельности и об административном правонарушении получила.

В судебном заседании представитель МБУДО «Центр дополнительного образования детей» по доверенности ФИО5 доводы ФИО1 поддержал, факт правонарушения признал, просил приостановить деятельность пищеблока учреждения на срок не более 14 дней.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Соблюдение санитарных правил указанными лицами является обязательным (пункт 3 статьи 39 Закона №52-ФЗ).

В соответствии со статьей 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

Согласно статье 17 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (травлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В силу части 2 статьи 19 вышеназванного федерального закона организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 24 ФЗ № 52).

Из СанПиН 2.4.4.2599-10, утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 25 от 19.04.2010, следует, что оздоровительные учреждения обеспечиваются водой, отвечающей требованиям безопасности на питьевую воду.

Исходя из указанных правовых норм МБУДО «Центр дополнительного образования детей» при осуществлении деятельности обязано обеспечивать эксплуатацию пищеблока учреждения в соответствии с требованиями законодательства, обеспечить качество горячей и питьевой воды и создать безопасные условия для труда персонала и отдыха обучающихся.

МБУДО «Центр дополнительного образования детей», осуществляя деятельность по предоставлению услуг дополнительного образования, организации режима содержания и работы оздоровительного учреждения, организации питания обучающихся, несет ответственность за соблюдением учреждением требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, санитарно-эпидемиологических требований в соответствии с санитарными нормами и правилами.

Вместе с тем, ТОУ Роспотребнадзора в ходе проверки юридического лица при осуществлении им деятельности выявлены грубые нарушения норм санитарно-эпидемиологического законодательства, юридическим лицом не обеспечено соответствие качества питьевой воды, поскольку питьевая вода, используемая в технологических процессах обработки пищевых продуктов и приготовления блюд, мытья столовой и кухонной посуды, оборудования, инвентаря, санитарной обработке помещений, соблюдении правил личной гигиены не соответствует гигиеническим требованиям по микробиологическим показателям, в связи с чем использование отобранной для пробы воды для хозяйственных и питьевых нужд, нарушение режима мытья посуды, неисправность технологического оборудования, несоблюдение требований к содержанию помещений пищеблока может повлечь за собой возникновение случаев острой кишечной инфекции среди детей и обслуживающего персонала данного учреждения, представляет угрозу их жизни и здоровью.

С учётом изложенного, что суд приходит к выводу, что МБУДО «Центр дополнительного образования детей» в силу действующего законодательства Российской Федерации, должно было и имело реальную возможность для принятия необходимых и достаточных мер обеспечить соблюдение приведённых в настоящем постановлении требований санитарно-эпидемиологических правил и норм, однако этого не сделало, в связи с чем должно нести административную ответственность.

Действия МБУДО «Центр дополнительного образования детей» суд квалифицирует по статье 6.6 КоАП РФ, как нарушение санитарно - эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Факт совершения МБУДО «Центр дополнительного образования детей» административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ, доказан и подтверждается протоколом об административном правонарушении от 06.06.2017 № 274/04-20, протоколом о временном запрете деятельности от 06.06.2017 № 274/04-20 вз, протоколом испытания воды от 05.06.2017 № 17-02-02-4462, экспертным заключением по протоколу испытаний от 05.06.2017 № 17-02-02-4462, протоколом отбора проб воды от 01.06.2017, объяснением директора учреждения ФИО1, и другими материалами дела, иными доказательствами в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершённого правонарушения, данные о правонарушителе, смягчающие и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает фактическое признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административное наказание МБУДО «Центр дополнительного образования детей» в соответствии со статьёй 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Вместе с тем, оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку указанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей, не имеющих возможности защитить свои права.

Принимая во внимание все обстоятельства административного правонарушения, учитывая, что представитель МБУДО «Центр дополнительного образования детей» вину в совершенном правонарушении не оспаривала, пояснила, что меры к устранению допущенных нарушений приняты, нарушения частично устранены, но не обеспечено еще соответствие качества питьевой воды, суд считает возможным назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку данный вид наказания может обеспечить достижение целей административного законодательства (ст. 1.2, ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ), исходя из того, что деятельность посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 6.6, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Центр дополнительного образования детей» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации пищеблока муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр дополнительного образования детей», расположенного по адресу: Вологодская область, Верховажский район, 150 м на север от дома №3 по улице Спортивная с. Верховажье, сроком на 14 суток.

Начало срока исполнения наказания в виде административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности с 15 часов 00 минут 06 июня 2017 года согласно протоколу о временном запрете деятельности.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Исполнение постановления суда в соответствии со статьей 32.12 КоАП РФ возложить на Отдел судебных приставов по Верховажскому району УФССП России по Вологодской области.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение десяти суток со дня вручения.

Судья Е.Б. Попова