Решение № 2-1055/2018 2-98/2019 2-98/2019(2-1055/2018;)~М-1027/2018 М-1027/2018 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2-1055/2018

К делу № 2-98/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ФИО1 Краснодарского края 05 февраля 2019 г.

Судья Брюховецкого районного суда Краснодарского края Мосьпан Д.А.

с участием представителя истца – помощника прокурора Брюховецкого района Котовой А.Р.,

представителя третьего лица администрации МО Брюховецкий район, отдела Управления образования администрации МО Брюховецкий район – ФИО2 –ФИО3 по доверенности,

секретаря Бачуриной Ю.А.,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению прокурора Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ ДС №17 «Огонек» МО Брюховецкий район об обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Брюховецкого района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ ДС № 17 «Огонек» МО Брюховецкий район об обязании устранить допущенные нарушения, указывая, что во исполнения указания прокурора края «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних и молодежи в период обучения» от <......><......> прокуратурой района проведена проверка в деятельности муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад <......> «Огонек», по результатам которой выявлены нарушения, выраженные в следующем.

Согласно Устава МБДОУ ДС <......> «Огонек» муниципального образования Брюховецкий район: «образовательная организация несет ответственность за охрану жизни и здоровья обучающихся».

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение пп. «е» п.20 Требований в МБДОУ<......> не организована круглосуточная охрана, путем привлечения сотрудников охранных организаций, в нарушение п.п. «б» п.23 Требований отсутствует система контроля и управления доступом, в нарушение п.п. «в», «г» п.18 Требований имеющая система видеофиксации не обеспечивает с учетом количества установленных видеокамер наблюдение за состоянием обстановки на всей территории учреждения, в нарушение п.28 Требований система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта отсутствует.

В связи с выявленными нарушениями законодательства об охране жизни и здоровья в период обучения в адрес директора МБДОУ ДС <......> «Огонек» внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья детей в период обучения от <......><......>.

Вместе с тем, проведенной прокуратурой района установлено, что согласно полученному ответа МБДОУ <......> от <......> нарушения фактически не устранены, в части принятия мер по организации круглосуточной охраны, путем привлечения сотрудников охранных организаций, обеспечению системой видеофиксации за состоянием обстановки на всей территории учреждения, обеспечению системой контроля и управления доступом, установки системы оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Непринятие мер со стороны руководства МБДОУ ДС <......> «Огонек» выраженные в отсутствии должного контроля и выполнении организационных мероприятий, призванных осуществлять физическую защиту объектов образовательного учреждения, противоречит правовым, экономическим и организационным основам государственной политики, а так же влечет за собой нарушение прав на безопасность и охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, находящихся в указанном учреждении, персонала, родителей (иных законных представителей), посещающих территорию указанного образовательного учреждения, количество которых постоянно меняется и является неопределенным кругом лиц.

Прокурор просит суд обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад <......> «Огонек» муниципального образования Брюховецкий район устранить в полном объёме допущенные нарушения, а именно: организовать круглосуточную охрану в муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад №17 «Огонек» муниципального образования Брюховецкий район путем привлечения сотрудников охранных организаций; обеспечить системой видеофиксации за состоянием обстановки на всей территории МБДОУ ДС №17 «Огонек»; установить систему контроля и управления доступом в МБДОУ ДС №17 «Огонек»; установить систему оповещения и управления эвакуацией оперативного информирования лиц, находящихся в МАДОУ ДС №17 «Огонек», об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

В судебном заседании представитель прокуратуры Брюховецкого района заявленные требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика МБДОУ ДС №17 «Огонек» МО Брюховецкий район ФИО4 в судебное заседание не явилась, предоставив в суд письменное ходатайство о рассмотрении гражданского дела в ее отсутствие, требования прокурора признает в полном объеме. Суд определил рассмотреть дело без ее участия.

Представитель третьего лица отдела образования администрации МО Брюховецкого района ФИО2 – ФИО3 в судебном заседании требования прокурора поддержала, считала их подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица начальник ОЛРР по г.Тимашевску и Брюховецкому району ГУ «Росгвардии по Краснодарскому краю» ФИО5 в судебное заседание не явился, предоставив в суд письменное ходатайство о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие, требования прокурора признает в полном объеме. Суд определил рассмотреть дело без его участия.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление законным, обоснованным и подлежащим полному удовлетворению.

Судом установлено, что во исполнение указания прокурора края «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних и молодежи в период обучения» от 11.08.2016 № 135/21 прокуратурой района проведена проверка в деятельности муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №17 «Огонек», по результатам которой выявлены нарушения, выраженные в следующем.

В нарушение п.п. «е» п.20 Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 <......> в МБДОУ ДС <......> «Огонек» не организована круглосуточная охрана, путем привлечения сотрудников охранных организаций, в нарушение п.п. «б» п.23 Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от <......><......> отсутствует система контроля и управления доступом, в нарушение пп. «в», «г» п.18 Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от <......><......> имеющая система видеофиксации не обеспечивает с учетом количества установленных видеокамер наблюдение за состоянием обстановки на всей территории учреждения, в нарушение п.28 Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от <......><......> система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта отсутствует.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч.7 ст.28 ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от <......> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются: приоритет мер предупреждения терроризма, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергшихся террористической опасности и т.д.

Частью 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от <......><......> «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» установлено, что частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с Законом № 2487-1, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Частью 3 статьи 3 Закона <......> определены виды охранных услуг, к которым, в том числе, отнесены: охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных п.7 ч.2 ст.3 Закона <......>.

Согласно ч.1 ст.11 Закона <......> оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

При этом ч.3 ст.3. Закона <......> предусмотрено, что физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от <......><......> устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно п.п. «а» п. 17 Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от <......><......> антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем Осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

На основании п.п. «в», «г» п.18 Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от <......><......> воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны, а также своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта.

В соответствии с п.п. «е» п.20 Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от <......><......> пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации круглосуточной охраны, обеспечения ежедневного обхода и осмотра потенциально опасных объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

Согласно п.п. «а», «б» п.23 Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от <......><......> в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п.22 Требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией.

На основании п.28 Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от <......><......> система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

В связи с выявленными нарушениями законодательства об образовании, охране жизни и здоровья в период обучения в адрес директора МБДОУ ДС <......> «Огонек» внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, охране жизни и здоровья детей в период обучения от <......><......>.

Вместе с тем, проведенной прокуратурой района установлено, что согласно полученному ответу МБДОУ <......> от <......> нарушения фактически не устранены.

Таким образом, доводы истца полностью подтверждаются надлежаще оформленными и предоставленными в суд письменными доказательствами.

В связи с чем, суд признает заявленные требования прокурора Брюховецкого района к МБДОУ ДС №17 «Огонек» МО Брюховецкий район об обязании устранить допущенные нарушения законными и обоснованными.

При таких обстоятельствах заявленные исковые требования и признание иска ответчиком не противоречат закону и не нарушают охраняемые законом права и интересы других лиц. Таким образом, имеются основания для принятия судом признания иска ответчиком.

В соответствии со ст.ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 198, 254 - 258 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ ДС №17 «Огонек» МО Брюховецкий район об обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад №17 «Огонек» муниципального образования Брюховецкий район, устранить в полном объеме допущенные нарушения закона, а именно организовать круглосуточную охрану в муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад №17 «Огонек» муниципального образования Брюховецкий район путем привлечения сотрудников охранных организаций; обеспечить системой видеофиксации за состоянием обстановки на всей территории МБДОУ ДС №17 «Огонек»; установить систему контроля и управления доступом в МБДОУ ДС №17 «Огонек»; установить систему оповещения и управления эвакуацией оперативного информирования лиц, находящихся в МБДОУ ДС №17 «Огонек», об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Брюховецкого районного суда Д.А. Мосьпан