Решение № 2А-928/2020 2А-928/2020~М-822/2020 А-928/2020 М-822/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 2А-928/2020

Дело №а-928/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2020 г. <адрес>

Судья Кировского районного суда <адрес> Республики Дагестан ФИО10., при секретаре ФИО6, с извещением сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО9 в интересах ФИО1 к МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустроительству <адрес>», Администрации ГОсВД «<адрес>» о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, обязании оказать муниципальную услугу

УСТАНОВИЛ

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО9обратился в Кировский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустроительству <адрес>», Администрации ГОсВД «<адрес>» о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, обязании оказать муниципальную услугу указывая, что ФИО1 на основании ФИО2 Администрации зода Махачкалы № от ДД.ММ.ГГГГ выделен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, туп. Вузовский 4-й, 6 «а», площадью 450 кв.м, для индивидуальной жилой застройки. Она, как собственник вышеуказанного земельного участка обратилась в Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> за получением муниципальной услуги, а именно, просила на основании ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ предоставить в собственность выделенный ей земельный участок. Актом выноса границ земельного участка были указаны границы ее земельного участка.ДД.ММ.ГГГГ уведомлением от 22.01.2020г. №.17.0Г-308/20 ФИО1 получила отказ на предоставление муниципальной услуги с Управления по земельным ресурсам <адрес>. В обосновании своего отказа Административный ответчик указывает то что: в нарушении требований п.п.1 п.2.10.1. Административного регламента, с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; заявление о предоставлении земельного участка, поданное заявителем, не соответствует форме, утвержденной Административным регламентом муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в униципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объедениям без проведения торгов натерритории городского округа с внутригородским делением «<адрес>», утвержденные ФИО2 Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №; отсутствует согласие на обработку

персональных данных, что является в соответствии с подпунктом 7 п.2.9.1 Административного регламента основанием для отказа в приеме документентов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.Все необходимые документы, указанные в указанном перечне обязательные дляпредставления в данном случае, были приложены к заявлению.Также, ФИО2 заявлению, поданному 14.01.2020г.,в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006г. № 152-ФЗ «О защите персональных данных» подтвержденосогласие на обработку персональных данных. Просит суд признатьотказ Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №.17.0Г-308/20 на предоставление муниципальной услуги в предоставлении земельного участка в собственность расположенного по адресу: <адрес>, туп. Вузовский 4-й, 6 «а», площадью 450 кв.м., для индивидуальной жилой застройки - не законным; обязатьАдминистрацию ГОсВД «<адрес>» издать ФИО2 о предоставлении в собственность земельный участок расположенный по адресу: <адрес>, туп.Вузовский 4-й, 6 «а», площадью 450 кв.м., для индивидуальной жилой застройки.

Административный истец ФИО1, ее представитель по доверенности ФИО9, административныеответчики Управление по земельным ресурсам и землеустройству города, Администрация ГОсВД <адрес> в судебное заседание не явились, уважительных причин неявки в суд не представили. Однако, от ФИО1 и ее представителя по доверенности ФИО9 на электронный адрес суда поступили ходатайства с просьбой рассмотреть административное дело в их отсутствии. От административного ответчика Администрации ГОсВД «<адрес>» поступили письменные возражения на административное исковое заявление о признании незаконным отказ в предоставлении муниципальных услуг, указывая, что с доводами административного иска не ФИО2 по следующим основаниям: МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» <адрес> направило заявителю ФИО7 уведомление (№.17. ОТ- 308/20) об отказе в предоставление муниципальной услуги. В соответствие с подпунктом 7 п. 2.8.1 Административного регламента № от 24.02.2016г. основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальных услуг послужило отсутствие согласия на обработку персональных данных. Просит суд отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Суд рассмотрел дело в отсутствие извещенных сторон по административному делу, так как их явка по закону не является обязательной и не признана таковой судом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

ФИО2 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 2.10.1 ФИО2 Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента…», установлены 10 исчерпывающих причин для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

ФИО2 оспариваемого уведомления о предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №.17.ОГ-308/20 Управление имущественных и земельных отношений <адрес>, следует, что в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, туп. Вузовский 4-й, 6 а» отказано.

Основания для отказа: в нарушение требований п.п.1 п.2.10.1. Административного регламента, с Заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, в нарушение требований п.п.7 п.2.9.1. Административного регламента отсутствует согласие на обработку персональных данных,Заявление о предоставлении земельного участка, поданное заявителем, не соответствует форме,утвержденной Административным регламентом муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объедениям без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>», утвержденным ФИО2 Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №.Отсутствует согласие на обработку персональных данных, что является в соответствии с подпунктом 7 п.2.9.1 Административного регламента основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

Отказывая истцу в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик ссылается на норму подпункта 7 п.2.9.1 Административного регламента.ФИО2 пункту 7 п.2.9.1 Административного регламента основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги является отсутствие согласия на обработку персональных данных заявителя.

Однако, ФИО2 Заявлению о предоставлении муниципальной услуги представителя ФИО1 по доверенности ФИО9, адресованному ФИО4 Администрации г. ФИО8Дадаеву, усматривается, что ФИО1 подтверждает свое согласие на оьработку своих персональных данных в соответствии с Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ № 152-ФЗ «О защите персональных данных» (л.д. 18).

ФИО2 пункта 2.10.1 ФИО2 Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются: 1) обращение, поступившее (в письменном виде) от заявителя, с просьбой об отказе в предоставлении муниципальной услуги; 2) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (в случае представления данной схемы самим заявителем); 3) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 4) представленная заявителем схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации; 5) несоответствие схемы расположения земельного участка, представленной заявителем, утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 6) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории; 7) изъятие из оборота испрашиваемого земельного участка; 8) установление федеральным законом запрета на приватизацию испрашиваемого земельного участка; 9) резервирование испрашиваемого земельного участка для государственных или муниципальных нужд; 10) наличие на испрашиваемом земельном участке зданий, строений, сооружений, не принадлежащих заявителю. Таких оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги в материалах дела судом не усматривается.

Отказ в предоставлении муниципальной услуги не препятствует заявителю повторно обратиться за ее предоставлением после устранения причин, послуживших основанием для отказа.

ФИО2 Администрации ГОсВД «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены административные регламенты предоставления муниципальных услуг МКУ <адрес> «Управление имущественных и земельных отношений города», в том числе административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>».

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что, ссылка на пункт в нарушение требований п.п.7 п.2.9.1. Административного регламента, как на основание отказа в предоставлении муниципальной услуги, является безосновательной.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Изучив вышеприведенные нормы закона и представленные материалы дела, следует, что оспариваемое уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги, вынесено незаконно, так как не соответствует требованиям закона, и нарушает права истца.

ФИО2 <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ Агрохимстрою выделен земельный участок площадью 450 кв.м. под индивидуальное строительство в группе жилых домов в районе Вузовского озера по <адрес>, участок № (л.д.10).

ФИО2 Протоколу общего собрания коллектива АО «Агрохимстрой» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 выделен земельный участок под строительство жилого дома, выделенный ФИО2 администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.15).

ФИО2 Свидетельства о расторжении брака ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ присвоена фамилия ФИО1 (л.д.20).

ФИО2 Распоряжения Администрации ГОсВД «<адрес>» МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустроительству города», на основании заявления ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории со следующими характеристиками: кадастровый квартал - 05:40:000033;площадь - 450,0 кв.м.;адрес (местоположение): <адрес>, ул.. Вузовское озеро, уч. №;вид разрешенного использования (код) - для индивидуального жилищного строительства (2.1);категория земель - земли населенных пунктов. ФИО1 указано обратиться в Управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> за присвоением земельному участку адреса (л.д.12-13).

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении адреса объекту недвижимости, вынесенным Администрацией ГОсВД «<адрес>» МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустроительству города», земельному участку, принадлежащему ФИО1, присвоен адрес : <адрес>, туп.Вузовский 4-й, 6а., дата регистрации в адресном реестре Махачкалы ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14).

ФИО2 выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости указано, что земельный участок с кадастровым номером 05:40:000033:8184 расположен по адресу <адрес> озеро, участок №.

Доводы уведомления об отказе, о том, что в заявлении ФИО1 отсутствует согласие на обработку персональных данных судом не установлено и опровергаются материалами дела: ФИО2 Заявлению о предоставлении муниципальной услуги представителя ФИО1 по доверенности ФИО9, адресованному ФИО4 Администрации г. ФИО8Дадаеву, усматривается, что ФИО1 подтверждает свое согласие на оьработку своих персональных данных в соответствии с Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ № 152-ФЗ «О защите персональных данных» (л.д. 18).

Соответственно, фактически приведенные в Уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги основания (причины) не могут служить правовым препятствием для регистрации права собственности на земельный участок, поскольку в противном случае, заявитель лишается гарантированной ему законом возможности (п. 1 ст. 36 ЗК РФ) оформления своих вещных прав на земельный участок, относительно которого спор о праве отсутствует.

ФИО2 п.2.6 ФИО2 Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ ) «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги МКУ <адрес> «Управления по земельным ресурсам и землеустройству города», исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем.

Для получения муниципальной услуги заявитель подает в МФЦ, в Управление заявление о предоставлении муниципальной услуги по рекомендуемой форме, приведенной в приложении N 1 к настоящему административному регламенту, а также следующие документы: 1. Доверенность, оформленную в соответствии с действующим законодательством, и (или) иной документ, подтверждающий полномочия представителя, 2. Документ, удостоверяющий личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица, 3. Топографическую съемку земельного участка 4. Правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В случае если заявитель не представил документы, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, Уполномоченный исполнитель при необходимости направления межведомственных запросов вносит соответствующую запись о поступлении заявления в информационную систему и направляет запросы по каналам межведомственного взаимодействия.

ФИО2 материалам дела, следует, что истец представил все необходимые документы для получения вышеуказанной муниципальной услуги.

Представление иных документов законом не предусмотрено, и обязании их представления незаконно, в случае, если они были необходимы, ответчик имел возможность их истребовать самостоятельно посредством межведомственного запроса.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 7 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением исчерпывающего перечня, установленного данной статьёй.

Указанные предусмотренные в законе основания ответчиком не указаны и судом не установлены, следовательно, представленные административной истицей документы следует считать полными и достаточными для предоставления муниципальной услуги.

При этом административными ответчиками документы истца получены и рассмотрены. Какие-либо иные претензии к представленным документам в обжалуемом уведомлении не отражены.

Сведения о споре в отношении данного земельного участка суду не представлены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанное в обжалуемом уведомлении, не соответствует требованиям закона, само обжалуемое уведомление Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от 22.01.2020г. №.17.0Г-308/20 подлежит признанию незаконным.

ФИО2 ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца;

ФИО2 пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд установив, что оспариваемое уведомление не соответствуют требованиям закона, с соблюдением пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, с учетом того, что самостоятельно решить вопрос о предоставлении муниципальной услуги не правомочен, а ответчиком никакой оценки представленным документам для предоставления муниципальной услуги в виде предоставления в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническом или дачным некоммерческим объединениям, без проведения торгов, не дано, считает необходимым возложить на Управления имущественных и земельных отношений <адрес> обязанность возобновить рассмотрение заявления о предоставлении вышеназванной муниципальной услуги.

Так как истцом соблюден срок обращения в суд, и нарушены его права незаконными действиями ответчика, не соответствующими требованию закона, суд считает необходимым требования иска удовлетворить и обязать ответчиков устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, путем повторного рассмотрения заявления истца.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению спризнанием незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от 22.01.2020г. №.17.0Г-308/20иобязанием административного ответчика Администрацию <адрес> оказать муниципальную услугу: «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов».

Руководствуясь ст. ст. 175-189, ст. ст.226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений <адрес>, Администрации ГОсВД «<адрес>» о признании незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги, обязании оказать муниципальную услугу - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от 22.01.2020г. №.17.0Г-308/20 в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническом или дачным некоммерческим объединениям, без проведения торгов» в отношении земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, туп. Вузовский 4-й, 6 а», площадью 450 кв.м.

Обязать Администрацию <адрес> повторно в течение месячного срока, со дня вступления настоящего решения в законную силу, рассмотреть заявление административного истца ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединениям, без проведения торгов» в отношении земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, туп. Вузовский 4-й, 6 а», площадью 450 кв.м.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья М.<адрес>