Решение № 2А-308/2020 2А-308/2020~М-301/2020 М-301/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 2А-308/2020

№ 2а-308/2020 г.

11RS0020-01-2020-000536-33


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Лисиенко А.Ю., при секретаре судебного заседания Пирязевой Т.А.

с участием: административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми ФИО2, действующей на основании доверенности,

с уведомлением: представителей административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Айкино Усть-Вымского района Республики Коми, 30 июля 2020 года административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий по ограничению максимального размера получаемых посылок и передач весом 20 кг., а также по ограничению общего веса не более 150 гр. чая, кофе, или цикория на неделю,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Усть-Вымский районный суд Республики Коми с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий по ограничению максимального размера получаемых посылок и передач весом 20 кг., а также по ограничению общего веса не более 150 гр. чая, кофе, или цикория на неделю.

Определением Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 23.04.2020 г. в качестве административных ответчиков привлечены УФСИН России по Республики Коми, ФСИН России.

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы и основания, изложенные в исковом заявлении поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми ФИО2 административный иск не признала, поддержав доводы и основания, изложенные в письменных возражениях.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени извещен.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, проверив и оценив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Предметом оспаривания по настоящему административному делу является обжалование административным истцом действий сотрудников ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми по ограничению максимального размера получаемых посылок и передач весом 20 кг., а также, по ограничению общего веса не более 150 гр. чая, кофе, или цикория на неделю.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу пункта 1 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на суд возложена обязанность по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Обязанность доказывания обстоятельств наличия нарушения прав, свобод и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Как установлено ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с пп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно пп. 6 п. 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В Российской Федерации согласно статье 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина регламентирована в статье 55 Конституции Российской Федерации и допускается как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ (ч. 2 ст. 10 УИК РФ).

Установленные нормами УИК РФ ограничения прав лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, вытекают из условий отбывания такого наказания.

Административный истец ФИО1 осужден к лишению свободы, за нарушение установленного порядка отбывания наказания подвергнут дисциплинарному взысканию в виде перевода в ЕПКТ, содержался в ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, с 02.09.2019 г. по 19.03.2020 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 90 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получение посылок, передач и бандеролей. Максимальный вес одной посылки или бандероли определяется почтовыми правилами. Вес одной передачи не должен превышать установленный вес одной посылки.

Согласно абз. 19 ст. 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» к почтовым отправлениям относится письменная корреспонденция (простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты), а также посылки и прямые почтовые контейнеры.

Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (абз. 3 ст. 4 Закона «О почтовой связи».)

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере почтовой связи, является Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи (далее – Правила), которыми установлено, что посылкой является почтовое отправление с товарным вложением (обыкновенное или с объявленной ценностью) (подп."д" п.11 Правил).

Согласно пункту 7 приложения № 2 к Правилам, предельная масса посылки (обыкновенной, с объявленной ценностью) составляет 20 кг.

Следовательно, предельная масса посылок и передач, получаемых осужденными, не должна превышать 20 кг.

В свою очередь Приложение <Номер> к Правилам содержит параметры корреспонденции при оказании универсальной услуги почтовой связи, под которой понимаются услуги почтовой связи по удовлетворению нужд пользователей услуг почтовой связи в обмене письменной корреспонденцией (абз.7 ст.2 Закона «О почтовой связи») и не устанавливает требований к предельным размеру и массе посылок, не являющихся письменной корреспонденцией.

На основании Федерального закона от 29.06.2018 № 171-ФЗ в результате реорганизации ФГУП «Почта России» создано АО «Почта России», которое будучи организацией федеральной почтовой связи (абз.14 ст.2 Закона «О почтовой связи»), не является органом власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере почтовой связи.

Таким образом, утвержденный Приказом ФГУП «Почта России» от 07.03.2019 № 98-п Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, не является нормативно-правовым актом, обязателен для исполнения лишь филиалами ФГУП «Почта России» и их структурными подразделениями.

Согласно записи от 20.09.2019 г. в журнале учета выдачи посылок, передач, бандеролей, поступивших в адрес осужденных и их вложений № 439, осужденным ФИО1 принята передача от ФИО1, что подтверждается подписью ФИО1 в журнале.

Данная передача весом 18 кг.522 гр., соответственно никаких ограничений по приему продуктов питания, вещей и предметов со стороны сотрудников администрации ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми не установлено. Все разрешенное в передаче принято и выдано ФИО3, что подтверждается его подписью в журнале учета выдачи посылок, передач, бандеролей.

В целях обеспечения основных обязанностей осужденных, выполнения норм законодательства РФ по исполнению наказаний на администрацию учреждений возлагается право требовать от осужденных и иных лиц исполнения имя обязанностей, установленных законодательством РФ и соблюдения Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. Приказом ФИО4 от 16.1.22016 № 295.

Согласно п. 3 примечаний к Правилам количество вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденные могут иметь при себе, определяется в приложении к приказу ИУ, утверждающему распорядок дня ИУ, исходя из местных условий и возможностей.

Согласно приказа ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми от 01.03.2018 «Об утверждении распорядка дня для осужденных ФКУ ИК-31» № 140 продукты осужденных, переведенных в ПКТ/ЕПКТ разрешенные для получения и которые были получены ими в установленном порядке (приобретены в магазине ИУ, получены в посылке, передаче), учитывая регулярную трехразовую выдачу приготовленной горячей пищи осужденным, отбывающим меру взыскания в ПКТ, ЕПКТ, а также то, что в данных помещениях нет соответствующих условий для их хранения – хранятся в отдельном помещении. Выдача осуществляется в соответствии с распорядком дня не более 2 кг. на сутки из расчета на 1 осужденного.

Кроме того, согласно п. 8 Приложения № 1 к Правилам продукты питания, требующие тепловой обработки (кроме чай и кофе, сухого молока, пищевых концентратов быстрого приготовления, не требующих кипячения или варки), продукты домашнего консервирования, дрожжи входят в Перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать.

В п. 4 Приложения № 20 к приказу № 140 предусмотрено, что осужденным, отбывающим меру взыскания в ЕПКТ чай, кофе, цикорий, выдается на неделю общим весом не более 150 грамм, выдача производится согласно распорядку дня, так же, установлено время выдачи кипятка.

Данный приказ вынесен уполномоченным лицом и распространяется на всех осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми. Приказ № 140 начальника ФКУ ИК-31 издан законно и обоснованно.

Поскольку в рамках настоящего дела установлено, что оспариваемые действия по ограничению максимальной массы посылок и передач, получаемых осужденными, весом 20 кг, в ограничении в выдаче чая, кофе, цикория на неделю общим весом не более 150 грамм, соответствуют требованиям действующего законодательства и непосредственно не нарушают прав и законных интересов административного истца, постольку административный иск удовлетворению не подлежит.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных требований административного истца ФИО1, поскольку в действиях нарушений требований законодательства и прав ФИО1 не имеется, законные интересы административного истца не нарушены.

Для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Суд полагает, что совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых действий (бездействия), предусмотренных положениями статьи 227 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Таким образом, суд приходит к выводу, что никаких нарушенных прав административного истца ФИО1, нуждающихся в судебной защите, в данном случае не усматривается.

Соответственно, административный иск ФИО1 к ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о признании незаконными действий по ограничению максимального размера получаемых посылок и передач весом 20 кг., а также по ограничению общего веса не более 150 гр. чая, кофе, или цикория на неделю, надлежит оставить без удовлетворения.

руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 к ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о признании незаконными действий по ограничению максимального размера получаемых посылок и передач весом 20 кг., а также по ограничению общего веса не более 150 гр. чая, кофе, или цикория на неделю, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

.........

......... судья - А.Ю. Лисиенко

..........

..........