Решение № 2А-688/2019 2А-688/2019~М-565/2019 А-688/2019 М-565/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2А-688/2019

дело №а-688/2019

УИД 26RS0014-01-2019-001157-37


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2019 года г. Изобильный

Изобильненский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Сивцева С.А.,

при секретаре судебного заседания Тимонове С.А.,

с участием представителя административного истца Межрайонной ИФНС России № 4 по Ставропольскому краю по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2 по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №4 по Ставропольскому краю (далее Межрайонная ИФНС России №4 по Ставропольскому краю) к административному ответчику индивидуальному предпринимателю ФИО2 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации должнику,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился административный истец и.о. начальника Межрайонной ИФНС России № 4 по Ставропольскому краю ФИО4 к административному ответчику ИП ФИО2 с требованиями: установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации гражданину Российской Федерации ФИО2 являющемуся должником по исполнительному производству №-ИП, сущность взыскания: задолженность по налогам в размере 7482334,78 рублей, до исполнения обязательств по исполнительному производству.

Требования в административном иске мотивированы тем, индивидуальный предприниматель ФИО2 ИНН № состоит на налоговом учете в Межрайонной ИФНС № 4 по Ставропольскому краю, адрес регистрации: <адрес>

Согласно пункту 6 статьи 45 Налогового Кодекса Российской Федерации неисполнение обязанности по уплате налога является основанием для применения мер принудительного исполнения обязанности по уплате налога, предусмотренных Налоговым кодексом РФ.

Межрайонной ИФНС России №4 по Ставропольскому краю в адрес ИП ФИО2 направлено требование об уплате налога, сбора, пени и штрафа № от 16.05.2016.

Инспекцией вынесено решение № от 06.06.2016 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества налогоплательщика, также направлено в адрес Управления ФССП России по Ставропольскому краю Изобильненский районный отдел судебных приставов постановление № от 05.09.2016 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества налогоплательщика.

На основании постановления налогового органа судебным приставом -исполнителем вынесено постановление от 04.10.2018 о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО2.

ФИО2 сумму задолженности, указанную в исполнительном документе, не погасил. Данное обстоятельство подтверждается справкой о наличии задолженности по состоянию на 29.11.2018.

Индивидуальным предпринимателем ФИО2 в Арбитражный суд подано заявление о признании недействительным решение от 25.01.2016 № 17 о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности дело № А63-7781/2016.

Данным решением доначислен НДС в сумме 34 702 699 руб., НДФЛ в сумме 17 017 843 руб., в виде штрафа по ст. 122 НК РФ НДФЛ-1 701 784 руб., НДС-3 470 271 руб., в виде штрафа по ст.119 НК РФ НДФЛ-2 552 676 руб., НДС-5 205 405 руб., в виде штрафа по ст.123 НК РФ в сумме 100 799 руб., пени НДФЛ-2 620 747,83 руб., НДФЛ как налоговому агенту-165 783 руб., НДС-7 285 725,31 руб.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 08.02.2017 в удовлетворении требований налогоплательщику отказано в полном объеме.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2017 решение арбитражного суда Ставропольского края отменено и вынесено новое решение, об отказе в удовлетворении требований ИП ФИО2.

Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22.11.2018 оставлено без изменений, а кассационная жалоба ИП ФИО2 без удовлетворения.

В силу статьи 15 Федерального закона от 15.08.1196 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской федерации и въезда в Российскую Федерацию» в случае уклонения от исполнения обязательств, наложенных судом, до исполнения обстоятельств либо до достижения согласия сторонами право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено.

Таким образом, ограничение права гражданина на выезд из Российской Федерации ставится законодателем в зависимость как от наличия формальных оснований (наличия обязательств, наложенных на гражданина), так и связанных с ними конкретных фактических обстоятельств.

Ограничение на выезд с территории Российской Федерации является мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, и может быть применено, если это уклонение носит виновный, противоправный характер.

Ограничение возможно при неисполнении должником в установленный срок требований, содержащих в исполнительном документе, без уважительных причин. Просил удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного иска, так как установление ограничения на выезд ФИО2 может препятствовать его предпринимательской деятельности. ФИО2 намерен в ближайшее время погасить задолженность. Также у ФИО2 болен отец, который проживает в Южной Осетии и при установлении ограничения на выезд он не сможет поехать к отцу, который нуждается в его помощи.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, со слов своего представителя просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованное лицо Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особо важных производств УФССП по Ставропольскому краю в судебное заседание не явилось, а дате и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, уважительных причин неявки не представило.

В силу ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участвующих в деле лиц.

Выслушав представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика судебного пристава - исполнителя Изобильненского РОСП УФССП ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Согласно части 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется право свободно выезжать за пределы Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации указанное право может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим законом.

Согласно пункту 5 статьи 15 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Налогового кодекса РФ каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы.

В силу частей 1 и 2 статьи 44 НК РФ обязанность по уплате налога или сбора возникает, изменяется и прекращается при наличии оснований, установленных настоящим Кодексом или иным актом законодательства о налогах и сборах. Обязанность по уплате конкретного налога или сбора возлагается на налогоплательщика и плательщика сбора с момента возникновения установленных законодательством о налогах и сборах обстоятельств, предусматривающих уплату данного налога или сбора.

Согласно пункту 1 статьи 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнять обязанности по уплате налога. Неисполнение указанной обязанности является основанием для применения мер принудительного исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 46 НК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика - организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства.

Согласно статье 47 НК РФ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика в банках налоговый орган вправе принять решение о направлении постановления о взыскании задолженности за счет иного имущества должника в подразделение Федеральной службы судебных приставов РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющемся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении выезда должника из Российской Федерации. В части 4 названной статьи закреплено, что если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Тем самым законодатель предусмотрел специальную норму, на основании которой должник может быть ограничен в праве выезда за пределы Российской Федерации.

В судебном порядке временное ограничение выезда из Российской Федерации устанавливается в случае возбуждения исполнительного производства по исполнительным документам, которые не являются судебным актом или выданы не на основании судебного акта.

К исполнительным документам относятся акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, а также акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом (пп. 5 и 8 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Временное ограничение выезда из Российской Федерации сопряжено с публичной деятельностью налоговых органов, что предполагало ранее рассмотрение заявлений о временном ограничении выезда из Российской Федерации по правилам главы 23 ГПК РФ (абзац седьмой ст. 245 ГПК РФ - суд рассматривает иные дела, возникающие из публичных правоотношений). Учитывая, что требования об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации в отношении граждан возникают из административных публичных правоотношений, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном законодательством об административном судопроизводстве.

Исследованными по делу доказательствами установлено, что 11.09.2007 ФИО2 поставлен на учёт в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 03.04.2019.

Межрайонной ИФНС России №4 по Ставропольскому краю в адрес ИП ФИО2, направлено требование об уплате налога, сбора, пени и штрафа № от 16.05.2016.

Межрайонной ИФНС России №4 по Ставропольскому краю вынесено решение № от 06.06.2016 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества налогоплательщика, ФИО2 в сумме 74823734 рубля 02 копейки.

Также Межрайонной ИФНС России №4 по Ставропольскому краю в адрес Изобильненского районного отдела судебных приставов Управления ФССП России по Ставропольскому краю в соответствии с положениями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» направлено постановление №1192 от 05.09.2016 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества налогоплательщика ФИО2, на основании которого 04.10.2016 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производство №-ИП в отношении должника ФИО2 по взысканию задолженности в общей сумме 74823234 рубля 78 копеек.

Вышеуказанное исполнительное производство было передано из Изобильненского РОСП УФССР России по Ставропольскому краю в Межрайонный ОСП по ИОИП УФССП России по Ставропольскому краю и принято к исполнению 28.11.2018.

Из содержания частей 11 - 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ следует, что в добровольном порядке требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны исполняться должником в пятидневный срок.

В силу статьи 68 указанного Федерального закона меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства и после истечения срока добровольного исполнения требований.

В срок, предоставленный для добровольного исполнения требований, должник указанное в исполнительном документе требование не исполнил. Доказательств обратного суду не представлено и в судебном заседании не установлено.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В силу п. 15 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительном документе неимущественного характера, выданных на основании судебного акта или являющихся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

В части 4 названной статьи закреплено, что если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительный документ неимущественного характера выданы не на основании судебного акта или не являются судебным актом, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

По смыслу вышеназванных правовых норм ограничение выезда из Российской Федерации может быть установлено лишь в том случае, если имеет место неисполнение по исполнительному документу на сумму не менее 10 000 рублей в установленный срок без уважительных причин.

В соответствии со ст.ст. 48, 49 ФЗ «Об исполнительном производстве» Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 4 по Ставропольскому краю является взыскателем по указанному выше исполнительному производству.

В силу статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, участником которого является Российская Федерация, каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора места жительства. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную. Упомянутые права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами.

Должник в течение длительного времени не предпринимает меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа. Данных, свидетельствующих о том, что требования исполнительного документа не исполняются им по уважительной причине, должник не представил, доказательств необходимости срочного выезда должника за рубеж, в том числе для оказания медицинских услуг в материалах дела не имеется.

Сведений о заключении между должником ФИО2 и взыскателем Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 4 по Ставропольскому краю соглашения по поводу имеющейся задолженности материалы дела не содержат, стороны об этом в судебном заседании не заявляли, доказательств обратного должником и взыскателем в судебное заседание не представлено.

Заявление об ограничении на выезд из Российской Федерации должнику в данном случае не преследует цели его наказания за неплатежеспособность, а направлено лишь на фактическое исполнение требований исполнительного документа.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что по данному делу имеются достаточные обстоятельства, влекущие возможность установления временного ограничения ФИО2 на выезд из Российской Федерации, поскольку в судебном заседании установлено, что последний, являясь должником по исполнительному производству о взыскании с него налогов (сборов) и пеней за несвоевременную уплату задолженности по налогам на сумму более 10 000 рублей, в срок, установленный законом для добровольного исполнения, требования исполнительного документа, выданного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 4 по Ставропольскому краю, не исполнил.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании не отрицал того, что задолженность по налогам по исполнительному производству, возбужденному по исполнительному документу административного истца, до настоящего времени не погашена. Вместе с тем, указанные ФИО3 обстоятельства, а именно, что удовлетворение административного иска может препятствовать осуществлению предпринимательской деятельности ФИО2, он не сможет оказывать помощь своему отцу, проживающему в Южной Осетии, в силу действующих правовых норм не могут являться основаниями для отказа в удовлетворении заявленных Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 4 по Ставропольскому краю требований.

При таких обстоятельствах, с учётом приведённых выводов, суд полагает необходимым административное исковое заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Ставропольскому краю удовлетворить.

В силу п. 8 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, в случае, если истец, административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком, административным ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, административных исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объеме.

Из ч.1 ст. 114 КАС РФ следует, что судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно п.3 ч.1 ст. 333.19 НК РФ при подаче искового заявления неимущественного характера размер государственной пошлины для организаций составляет 6000 рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем в силу п. 8 ст. 333.20 НК РФ, ст. 114 КАС РФ с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.175-176, ст.180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №4 по Ставропольскому краю об установлении должнику ФИО2 временного ограничения на выезд из Российской Федерации, - удовлетворить.

Установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации должнику ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <данные изъяты>, зарегистрированному по адресу: <адрес> №, из Российской Федерации временно до исполнения обязанности по уплате задолженности по налогам, сборам, пеням, штрафам по исполнительному документу постановлению от 04.10.2016 (исполнительному производству №-ИП).

Взыскать с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу с<данные изъяты>, зарегистрированному по адресу: <адрес> №, государственную пошлину в сумме 6000 рублей в доход Изобильненского городского округа Ставропольского края.

Решение может быть обжаловано в административную судебную коллегию Ставропольского краевого суда в течение месяца через Изобильненский районный суд Ставропольского края.

председательствующий судья С.А. Сивцев