Решение № 2-2418/2017 2-2418/2017~М-1620/2017 М-1620/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 2-2418/2017

Дело № 2-2418/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абакан 15 мая 2017 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Хлыстак Е.В.,

при секретаре Сазанаковой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству внутренних дел по Республике Хакасия об установлении факта участия в боевых действиях, обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий,

с участием представителя истца ФИО3, представителя ответчиков ФИО4, представителя третьего лица ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к МВД по РХ об установлении факта участия в боевых действиях, обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий, мотивируя исковые требования тем, что на основании приказа Сибирского УВДТ № от ДД.ММ.ГГГГ истец был принят на службу милиционером роты сопровождения поездов, приказом ЛОВД № от ДД.ММ.ГГГГ уволен. В период прохождения службы в системе МВД России с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 находился в служебной командировке в составе группы управления оперативного штаба МВД России, Временного федерального органа внутренних дел в <данные изъяты>, и непосредственно выполнял обязанности по обеспечению режима чрезвычайного положения, борьбе с незаконными вооруженными формированиями и восстановлению конституционного порядка на территории <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в отдел по работе с личным составом МВД по РХ с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, в удовлетворении которого было отказано на том основании, что он был включен приказом Сибирского УВДТ «Об откомандировании сотрудников Сибирского УВДТ в район чрезвычайного положения <данные изъяты>» в группу резерва сотрудников сводного отряда. Согласно ответу начальника ОРЛС МВД по РХ от ДД.ММ.ГГГГ для получения удостоверения ветерана боевых действий необходима выписка из приказа о командировании в <данные изъяты> регион. Данную выписку истец получить не может, однако его участие и выполнение обязанностей по обеспечению режима чрезвычайного положения, борьбе с незаконными вооруженными формированиями и восстановлению конституционного порядка на территории <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтверждается трудовой книжкой, содержащей сведения о службе в органах внутренних дел МВД России; справкой МВД России о том, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он находился в служебной командировке в составе группы управления оперативного штаба МВД России, Временного федерального органа внутренних дел в <данные изъяты> и непосредственно выполнял обязанности по обеспечению режима чрезвычайного положения; справкой о выплате должностного оклада и оклада по специальному званию в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в двойном размере, с учетом увеличения на <данные изъяты>% должностного оклада, ежемесячной надбавки в размере <данные изъяты>% должностного оклада. На основании изложенного просит установить факт участия ФИО2 в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территории <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать МВД по РХ выдать истцу удостоверение ветерана боевых действий.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела судом извещался надлежащим образом, для участия в деле направил своего представителя.

Суд, руководствуясь ст. 48, ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, с участием его представителя.

Представитель истца ФИО3, действующая на основании ордера, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МВД по РХ ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала. Представила письменные возражения на исковое заявление, в которых указала, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в ОРЛС МВД по РХ с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий. МВД по РХ был направлен запрос начальнику Сибирского ЛУ МВД России о предоставлении выписки из приказа о командировании ФИО2 в <данные изъяты> регион за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По данному запросу начальником УТ МВД России по СФО представлена выписка из приказа Сибирского УВДТ от ДД.ММ.ГГГГ № о включении ФИО2 в резерв сводного отряда Сибирского УВДТ, направленного в <данные изъяты> регион с ДД.ММ.ГГГГ сроком на <данные изъяты> суток, и дан ответ об отсутствии сведений о включении ФИО2 в основной состав вышеуказанного отряда. На основании данного ответа МВД по РХ было отказано истцу в выдаче удостоверения ветерана боевых действий. Ссылаясь на отсутствие доказательств непосредственного участия ФИО2 в боевых действиях по выполнению задач в условиях вооруженного конфликта в <данные изъяты>, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица Абаканского ЛО МВД России ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований ФИО2, указывая на отсутствие приказа о непосредственном участии истца в боевых действиях на территории <данные изъяты>.

Выслушав пояснения представителей сторон, третьего лица, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается трудовой книжкой истца, справкой Абаканского ЛО МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проходил службу в Линейном отделе внутренних дел на ст. Абакан в должности <данные изъяты>.

На основании приказа Сибирского Управления внутренних дел на транспорте от ДД.ММ.ГГГГ № во исполнение Указания ГУВДТ № от ДД.ММ.ГГГГ для дальнейшего обеспечения правопорядка на объектах транспорта <данные изъяты> ФИО2, милиционер ППС ЛОВД на ст. Абакан, был командирован в группу резерва сотрудников сводного отряда милиции МВД России для замены сотрудников СУВДТ, задействованных по обеспечению мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на <данные изъяты> суток с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке руководителя Группы управления оперативного штаба МВД России, ФИО2 в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и приказами МВД России №, № – ДД.ММ.ГГГГ, № – ДД.ММ.ГГГГ, № – ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в служебной командировке в составе Группы управления оперативного штаба МВД России, Временного федерального органа внутренних дел в <данные изъяты> и непосредственно выполнял обязанности по обеспечению режима чрезвычайного положения, борьбе с незаконными вооруженными формированиями и восстановлению конституционного порядка на территории Чеченской Республики. В соответствии с Законом РФ «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, в также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах», Указами Президента РФ, приказами МВД России <данные изъяты>., указаниями МВД России № и другими нормативными документами время нахождения в зоне чрезвычайного положения засчитывается в выслугу лет /трудовой стаж/ для назначения пенсии из расчета один месяц службы за три месяца, за вышеуказанный период выплачиваются должностные оклады и оклады по специальным званиям в двойном размере, с учетом увеличения на <данные изъяты>% должностного оклада, ежемесячные надбавки в размере <данные изъяты>% должностного оклада, единовременное денежное пособие в размере месячного должностного оклада, пропорционально фактическому времени нахождения в регионе. За время пребывания в зоне чрезвычайного положения в связи с привлечением к выполнению служебных обязанностей имеет право в соответствии со ст. 44 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации на компенсацию за переработку в количестве <данные изъяты> дней по постоянному месту службы по окончании командировки.

В соответствии со справкой Абаканского ЛО МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выплачивались должностной оклад и оклад по специальному званию в двойном размере, с учетом увеличения на <данные изъяты>% должностного оклада, ежемесячная надбавка в размере <данные изъяты>% должностного оклада в связи с его направлением в служебную командировку в составе Группы управления оперативного штаба МВД России, Временного федерального органа внутренних дел в <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к начальнику отдела по работе с личным составом МВД по РХ с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий в связи с нахождением в служебной командировке в составе Группы управления оперативного штаба МВД России, Временного федерального органа внутренних дел в <данные изъяты> и непосредственным выполнением обязанностей по обеспечению режима чрезвычайного положения, по борьбе с незаконными вооруженными формированиями.

ДД.ММ.ГГГГ МВД по РХ направлен запрос начальнику Сибирского ЛУ МВД России о предоставлении выписки из приказа о командировании ФИО2 в <данные изъяты> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Сибирского ЛУ МВД России направлена выписка из приказа Сибирского УВДТ от ДД.ММ.ГГГГ № о включении ФИО2 в резерв сводного отряда Сибирского УВДТ, направленного в <данные изъяты> регион с ДД.ММ.ГГГГ, сроком на <данные изъяты> суток. Также указано, что сведений о включении ФИО2 в основной состав вышеуказанного отряда не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ МВД по РХ ФИО2 отказано в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий».

Обращаясь с настоящим иском в суд, истец просил установить факт его участия в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территории Чеченской <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и обязать МВД по РХ выдать удостоверение ветерана боевых действий.

Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закон № 5-ФЗ) установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории. Согласно подп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона № 5-ФЗ к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В приложении к названному Федеральному закону приводится перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

В разделе III перечня к периодам ведения боевых действий отнесено, в том числе выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий.

Пунктом 2 названной Инструкции предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 07.05.2004 № 282 утверждена Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – Инструкция).

В соответствии с п. 2.5 Инструкции удостоверения оформляются и выдаются гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России без права на пенсию, через кадровые подразделения территориальных органов МВД России на региональном уровне по их месту жительства по соответствующим запросам этих кадровых подразделений при наличии подтверждающих документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел и воинских формирований внутренних войск МВД России.

К подтверждающим документам для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в <данные изъяты> и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, относятся выписки из приказов начальников (командиров), записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения, подтверждающие факт прохождения службы (военной службы), работы в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», а также нахождения сотрудников (военнослужащих, работников) в командировке в соответствии с приказами начальников главных управлений, управлений МВД России, министров внутренних дел, начальников ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО, ОУМТиВС, образовательных и научных организаций системы МВД России, командиров воинских частей и учреждений внутренних войск МВД России (п. 3.2 Инструкции).

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.1994 № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» предусмотрено, что периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Согласно подп. «в» п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории <данные изъяты> региона Российской Федерации» время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях засчитывается указанным в пункте 1 настоящего Постановления сотрудникам и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со ДД.ММ.ГГГГ - руководителем контртеррористической операции.

Из содержания приведенных нормативных актов следует, что непосредственное участие военнослужащих в боевых действиях, в частности в <данные изъяты> и на прилегающих к ней территориях, может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, к которым отнесены приказы соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, документы о полученных в связи с этим ранении, контузии или увечье, либо реализованный наградной материал.

В силу ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Между тем, таких документов о непосредственном участии ФИО2 в боевых действиях по выполнению задач в условиях вооруженного конфликта в <данные изъяты> и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, суду не представлены.

Напротив, из имеющейся в материалах дела выписки из приказа Сибирского Управления внутренних дел на транспорте от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО2 был включен в резерв сотрудников сводного отряда милиции МВД России для замены сотрудников СУВДТ, задействованных по обеспечению мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. Сведений о включении ФИО2 в основной состав вышеуказанного отряда не имеется.

Документы, на которые ссылается истец в обоснование заявленных требований, а именно трудовая книжка, справка руководителя Группы управления оперативного штаба МВД России, справка Абаканского ЛО МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № о выплате должностного оклада и оклада по специальному званию в двойном размере в связи с его направлением в служебную командировку в составе Группы управления оперативного штаба МВД России, Временного федерального органа внутренних дел в Чеченской Республике, не могут служить доказательствами непосредственного участия ФИО2 в выполнении боевых задач на территории <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ, поскольку они не отвечают требованиям допустимости доказательств в части подтверждения указанного факта.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО1. суду пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был командирован в <данные изъяты>, где непосредственно принимал участие в боевых действиях.

В соответствии со ст. 60 ГПК РФ факт непосредственного участия ФИО2 в боевых действиях по выполнению задач в условиях вооруженного конфликта в <данные изъяты> не подтвержден письменными доказательствами. Для установления данного юридически значимого обстоятельства свидетельских показаний недостаточно.

Само по себе нахождение ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зоне вооруженного конфликта в <данные изъяты> не означает фактическое участие его в боевых действиях и не является основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

Учитывая, что истцом не представлено доказательств непосредственного участия в боевых действиях по выполнению задач в условиях вооруженного конфликта в <данные изъяты> и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 об установлении факта участия в боевых действиях на территории <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и обязании МВД по РХ выдать истцу удостоверение ветерана боевых действий.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Министерству внутренних дел по Республике Хакасия об установлении факта участия в боевых действиях на территории <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Хлыстак

Мотивированное решение изготовлено 19 мая 2017 года