Решение № 2-1651/2017 2-1651/2017~М-1398/2017 М-1398/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 2-1651/2017

Дело № 2-1651\2017

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 сентября 2017 года г. Орёл

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Дементьева А.А.,

при секретаре Мещериной О.А..,

с участием представителя истца - старшего помощника Орловского природоохранного межрайонного прокурора Фроловой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области гражданское дело по иску Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ГУП Орловской области «Санаторий «Дубрава» о понуждении к выполнению мероприятий по организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения,

установил:

Орловский межрайонный природоохранный прокурор обратился в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц в Орловский районный суд Орловской области с иском к ГУП Орловской области «Санаторий «Дубрава» о понуждении к выполнению мероприятий по организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, в обосновании требований указал, что по информации Управления Роспотребнадзора по Орловской области Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о недрах и санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении предприятий, осуществляющих добычу подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. В результате проверки установлено, что на праве хозяйственного ведения ГУП Орловской области «Санаторий «Дубрава» принадлежат три разведочно-эксплуатационные скважины для добычи подземных вод: скважина № 1 (ГВК 54200655), скважина № 2 (ГВК № 54200656), скважина № 3 (ГВК № 54200657), расположенные на территории санатория в д. Жилина Орловского района. На основании лицензии на право пользования недрами ОРЛ 00123 ВП от 1 июля 2014 года сроком действия до 01.07.2019 ГУП Орловской области «Санаторий «Дубрава» осуществляет геологическое изучение и добычу подземных вод из водоносного задонско-оптуховского карбонатного комплекса за счет эксплуатации указанных разведочно-эксплуатационных скважин для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой объектов санатория в пределах установленного лимита 561,35куб.м/сутки. Приводя положения ст.ст. 5, 8, 43 АК РФ, ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указывает, что на территории региона полномочия по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, установлению границ и режима таких зон возложены на Управление экологической безопасности и природопользования Орловской области в силу Положения о нем, утв. постановлением Правительства области от 22 декабря 2014 года N 401, и постановления Правительства области от 7 сентября 2011 года N 300.

В целях предотвращения загрязнения подземных водных объектов и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 года № 10 введены в действие Санитарные правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее по тексту - СанПиН).

Названные СанПиН определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения.

Исходя из положений ст. 23 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: охрана месторождений полезных ископаемых от вредных природных и антропогенных факторов, снижающих их качество или осложняющих их разработку; предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами; предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях; предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения.

Обязанности по выполнению данных требований возложены на пользователей недр в силу ст. 22 Закона РФ «О недрах» и возникают с даты государственной регистрации лицензии.

В соответствии с законодательством и условиями пользования недрами, которые являются неотъемлемой частью лицензии ОРЛ 00123 ВП, на ГУП Орловской области «Санаторий «Дубрава» возложены обязанности: обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих вопросы рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды, безопасного ведения работ, которые должны устанавливаться в проектных документах, прошедших необходимые согласования и экспертизы.

В нарушение указанных требований законодательства ГУП Орловской области «Санаторий «Дубрава» зона санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, эксплуатируемых скважинами № 1 (ГВК 54200655), № 2 (ГВК № 54200656), № 3 (ГВК № 54200657), расположенными на территории санатория в д. Жилина Орловского района, надлежащим образом не организована, режим ограничения ее использования не соблюден. Предшествующие организации ЗСО проекты, которыми определены границы зоны и составляющих ее поясов, а также планы мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника, правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО, до настоящего времени не разработаны и не предоставлены на санитарно-эпидемиологическую экспертизу. Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проектов организации ЗСО подземных источников питьевого водоснабжения санитарным правилам у ответчика отсутствует. Проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения населения, в установленном порядке не утверждены, границы и режим их использования не установлены.

Мероприятия по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения ГУП Орловской области «Санаторий «Дубрава» не разработаны и не реализуются, контроль качества и безопасности поставляемой населению питьевой воды надлежащим образом не обеспечивается.

Указанные нарушения в деятельности ГУП Орловской области «Санаторий «Дубрава» не позволяют защитить подземный водоносный горизонт от загрязнения, обеспечить сохранность месторождений и водозаборных сооружений, ограничить использование территории зоны санитарной охраны в противоречие ее назначению, включая самовольную застройку, размещение отходов и других опасных веществ, применение пестицидов и агрохимикатов, обеспечить безопасность питьевой воды в санитарно-эпидемиологическом отношении для населения, будущего поколения, не допустить очагов возникновения инфекционных заболеваний.

Неисполнение ответчиком возложенных законом обязанностей по организации и соблюдению режима ЗСО нарушает интересы Российской Федерации, как собственника недр, включая содержащиеся в них природные ресурсы, на рациональное использование и охрану месторождения подземных вод от вредных природных и антропогенных факторов, снижающих их качество, степень пригодности и безопасности.

Одновременно, такое бездействие ответчика нарушает гарантированное статьями 42 Конституции РФ, 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» право граждан Российской Федерации (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду и среду обитания, на её защиту от негативного воздействия хозяйственной деятельности, на стабильное и качественное удовлетворение жизненно-важных потребностей в питьевой воде.

Просит суд возложить на Государственное унитарное предприятие Орловской области «Санаторий «Дубрава» обязанности в срок до 01 ноября 2017 года разработать проекты организации зон санитарной охраны подземных источников питьевого водоснабжения, эксплуатируемых скважинами № 1 (ГВК 54200655), № 2 (ГВК № 54200656), № 3 (ГВК № 54200657), расположенными на территории санатория в д. Жилина Орловского района; предоставить указанные проекты на санитарно-эпидемиологическую экспертизу; обеспечить получение положительного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проектов зон санитарной охраны водных объектов санитарным правилам; направить указанные проекты в уполномоченный орган для их утверждения, установления границ и режима зон санитарной охраны источников водоснабжения.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник Орловский природоохранный межрайонный прокурор Фролова О.В. исковое заявление поддержала, просила его удовлетворить по изложенным выше обстоятельствам.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился извещён надлежащим образом, причины не явки суду не сообщил, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.

В ст.ст. 5, 8, 43 Водного кодекса РФ указано, что водоносные горизонты относятся к подземным водным объектам, форма собственности и порядок использования которых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются этим кодексом, законодательством о недрах и санитарно-эпидемиологическим законодательством.

Статьей 43 Водного кодекса РФ предусмотрено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В статье 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются зоны санитарной охраны. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

На территории Орловской области полномочия по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, установлению границ и режима таких зон возложены на Управление экологической безопасности и природопользования Орловской области в силу Положения о нем, утв. постановлением Правительства области от 22.12.2014 N 401, и постановления Правительства области от 07.09.2011 N300.

В целях предотвращения загрязнения подземных водных объектов и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 №10 введены в действие Санитарные правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, Сан ПиН 2.1.4.1110-02» (далее - СанПиН).

Названные СанПиН определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения юридическими лицами, эксплуатирующими такие объекты (пункты 1.2., 1.З.).

В силу пункта 1.4. СанПиН основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (пункт 1.5. СанПиН).

Пунктом 1.6. СанПиН предусмотрено, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Согласно пункту 1.13. СанПиН проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В пункте 2.2.1.1. СанПиН указано, что водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора.

Мероприятия по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника предусматриваются в составе проекта для каждого пояса ЗСО в соответствии с его назначением. Целью мероприятий является сохранение постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения.

Такие мероприятия в первом поясе ЗСО предусмотрены пунктом 3.2.1 СанПиН, согласно которому территория первого пояса ЗСО должна бытьспланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленен ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. В границах этого пояса не допускаются все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений (пункт 3.2.1.2. СанПиН).

Мероприятия по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника питьевого водоснабжения по второму и третьему поясам перечислены в пункте 3.2.2. СанПиН.

Аналогичный режим использования и охраны подземных водных объектов устанавливает законодательство о недрах.

Исходя из положений ст. 23 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: охрана месторождений полезных ископаемых от вредных природных и антропогенных факторов, снижающих их качество или осложняющих их разработку; предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами; предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях; предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения

Статьей 76 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ установлено, что споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают исковые дела с участием организаций о защите нарушенных прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из экологических правоотношений.

Поскольку ответчиком нарушены установленные законодательством требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охране недр, интересы государства и граждан РФ в области охраны окружающей среды, характер данного спора свидетельствует о его возникновении из экологических правоотношений.

Статьей 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц по спорам, возникающим из экологических правоотношений.

Согласно ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд в этом же решении устанавливает срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

В судебном заседании установлено следующее.

Из свидетельства о государственной регистрации права от Дата следует, что на праве хозяйственного ведения ГУП Орловской области «Санаторий «Дубрава» принадлежат водозаборные узлы, глубиной 240 м., инв. №, лит XVI,XVII,XVIII.

На основании лицензии на право пользования недрами ОРЛ 00123 ВП от Дата сроком действия до Дата ГУП Орловской области «Санаторий «Дубрава» осуществляет геологическое изучение и добычу подземных вод из водоносного задонско-оптуховского карбонатного комплекса за счет эксплуатации указанных разведочно-эксплуатационных скважин для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой объектов санатория в пределах установленного лимита 561,35куб.м/сутки.

Информация об использовании источников питьевого водоснабжения ГУП Орловской области «Санаторий «Дубрава» также содержаться в сведениях о выполнении условий недропользования за 2016 года, отчёте об использовании подземных вод, налоговой декларации по водному налогу.

Из объяснений заместителя директора ГУ ОО «Санаторий «Дубрава» ФИО1, данными Орловскому межрайонному прокурору Булгакову И.П. следует, что проекты организации зон санитарной охраны подземных источников питьевого водоснабжения, эксплуатируемых скважинами № (ГВК 54200655), № (ГВК №), № (ГВК №), расположенными на территории санатория в <адрес> ими не изготавливались.

Поскольку эксплуатация принадлежащей ГУП Орловской области «Санаторий «Дубрава» водопроводных скважин осуществляется в отсутствие разработанного проекта зоны санитарной охраны скважины, обустройство которой призвано не допустить загрязнения единственного источника водоснабжения, принимая во внимание бездействие ответчика, не принимающего соответствующих мер, суд приходит к выводу об удовлетворении требования прокурора

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ГУП Орловской области «Санаторий «Дубрава» о понуждении к выполнению мероприятий по организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения - удовлетворить.

Обязать Государственное унитарное предприятие Орловской области «Санаторий «Дубрава» обязанности разработать проекты организации зон санитарной охраны подземных источников питьевого водоснабжения, эксплуатируемых скважинами № 1 (ГВК 54200655), № 2 (ГВК № 54200656), № 3 (ГВК № 54200657), расположенными на территории санатория в д. <адрес>; предоставить указанные проекты на санитарно-эпидемиологическую экспертизу; обеспечить получение положительного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проектов зон санитарной охраны водных объектов санитарным правилам; направить указанные проекты в уполномоченный орган для их утверждения, установления границ и режима зон санитарной охраны источников водоснабжения в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Заочное решение может быть обжаловано ответчиком путем подачи в Орловский районный суд Орловской области заявления об его отмене в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене данного решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья

Дементьев А.А.