Решение № 2А-55/2020 2А-55/2020~М-19/2020 М-19/2020 от 16 февраля 2020 г. по делу № 2А-55/2020

Административное дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ряжск Рязанской области 17 февраля 2020 года

Ряжский районный суд Рязанской области в составе судьи Калабуховой О.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Рязанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Алешинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры по организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Рязанский межрайонный природоохранный прокурор в обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Алешинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры по организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов.

В обоснование административного иска указано, что Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам проведенной проверки исполнения на территории Рязанской области законодательства в сфере обращения с отходами в деятельности администрации муниципального образования – Алешинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области выявлены нарушения требований Федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», постановления Правительства РФ от 31.08.2018 года № 1039 «Об утверждении Правил благоустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра». В 2019 году на территории поселения не создавались места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, при необходимости создания 4 таких площадок. До настоящего времени заявки органов местного самоуправления в целях оценки на предмет соблюдения требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО в адрес управления Роспотребнадзора по Рязанской области и его территориальные органы, не поступали. Вынесенное прокуратурой представление от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, при этом нарушения законодательства не устранены – на территории муниципального образования создано 1 место (площадка) накопления ТКО, при необходимости создания 4 таких площадок. Выявленные прокуратурой нарушения не обеспечивают защиту гарантированного статьей 42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории Рязанской области.

В связи с вышеизложенным, Рязанский межрайонный природоохранный прокурор просит признать незаконным бездействие администрации МО – Алешинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования. Обязать администрацию МО – Алешинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области принять меры по организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования: создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения в количестве 3 единиц; направить в адрес управления Роспотребнадзора по Рязанской области или его территориальный орган заявку на предмет соблюдения требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к созданным местам (площадкам) накопления ТКО.

В ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству Рязанский межрайонный природоохранный прокурор обратился с ходатайством о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства

Представитель администрации муниципального образования – Алешинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области предоставил отзыв, согласно которому не возражает против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства, признает требования природоохранной прокуратуры, просил назначить срок для исполнения решения суда шесть месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Заинтересованное лицо - управление Роспотребнадзора по Рязанской области представило заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, поддерживает требования Рязанского межрайонного природоохранного прокурора.

На основании п. 2 ч.1 ст. 291 КАС РФ судом вынесено определение о рассмотрении настоящего административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив доводы прокурора, исследовав и проанализировав материалы административного дела, суд считает заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 3, п. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях возложена на органы местного самоуправления. К вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

Положения статьи 8 названного Закона относят к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (ст.13 Закона № 89-ФЗ).

Статьей 13.4 Закона № 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган (п.6 Правил).

По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (п.7 Правил).

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закона № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории городского округа.

Таким образом, органы местного самоуправления являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований; обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по общему правилу лежит на органах местного самоуправления соответствующего уровня, за исключением, когда в соответствии с законодательством такая обязанность возложена на иных лиц.

Судом установлено, что Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка исполнения на территории Рязанской области законодательства в сфере обращения с отходами. В ходе проведенной проверки на территории Алешинского сельского поселения Ряжского муниципального района Рязанской области выявлены нарушения требований законодательства, выразившиеся в непринятии мер в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования. Установлено, что на территории указанного сельского поселения запланировано создание 4 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ таковые не создавались.

В связи с выявленными нарушениями законодательства Рязанским межрайонным природоохранным прокурором в адрес администрации МО – Алешинское сельское поселение Ряжского района Рязанской области внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком нарушения законодательства не устранены, на территории сельского поселения создано одно место (площадка) накопления ТКО, при необходимости создания четырех таких площадок.

Факт бездействия административного ответчика по организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования подтверждается сообщением администрации Ряжского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ, представлением об устранении нарушений требований федерального законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ, сообщением главы администрации МО – Алешинское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ № с приложенным к нему заключением Управления Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ.

Приведенные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются.

В соответствии с п. 19 ст. 5 Устава муниципального образования – Алешинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области к вопросам местного значения Алешинского сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Исходя из вышеизложенного, обязанность участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Алешинского сельского поселения возложена на органы местного самоуправления и должна обеспечиваться администрацией МО – Алешинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области.

Невыполнение административным ответчиком возложенных на него обязанностей по организации деятельности по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории поселения нарушает право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования, заявленные прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Алешинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд полагает, что срок для исполнения настоящего решения административным ответчиком следует определить в шесть месяцев, исчисляя его со дня вступления решения суда в законную силу. При определении указанного срока суд учитывает объем подлежащих проведению работ, а также требование разумности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 180, 227, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Рязанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Алешинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры по организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования – Алешинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования – Алешинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области принять меры по организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования: создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения в количестве трех единиц; направить в адрес управления Роспотребнадзора по Рязанской области или его территориальный орган заявку на предмет соблюдения требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к созданным местам (площадкам) накопления ТКО, установив срок для выполнения указанных действий 6 (шесть) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения по настоящему административному делу администрации муниципального образования – Алешинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области необходимо сообщить в Ряжский районный суд Рязанской области и Рязанскому межрайонному природоохранному прокурору.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Ряжский районный суд Рязанской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: О.В. Калабухова