Решение № 2А-55/2020 2А-55/2020~М-3/2020 М-3/2020 от 27 января 2020 г. по делу № 2А-55/2020

62RS0011-01-2020-000006-49

№ 2а-55/2020г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2020 года г.Спас-Клепики

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе:

Председательствующего судьи Н. С. Самсаковой

При секретаре Е.Г.Шелковой,

С участием помощника прокурора Клепиковского района Кудрявцевой Е.С., представителя ответчика по доверенности ФИО1 рассмотрев дело по административному иску прокурора Клепиковского района Рязанской области, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации МО – Клепиковский муниципальный район о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Клепиковского района обратился в суд с административным иском к Администрации МО – – Клепиковский муниципальный район о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, в котором просит признать бездействие администрации МО – Клепиковский муниципальный район, в части неисполнения законодательства о безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги «Тума-Малахово-Колесниково-Акулово» до д. Гаврино, а именно на мосту через р. Нарма, незаконным и обязать администрацию МО – Клепиковский муниципальный район принять меры по организации ремонта моста через р.Нарма, расположенного на автомобильной дороге «Тума-Малахово-Колесниково-Акулово» до д. Гаврино, в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что согласно акту обследования осмотра моста через р.Нарма на автомобильной дороге общего пользования местного значения «Тума-Малахово-Колесниково-Акулово» до д. Гаврино в Клепиковском районе от 17.10.2019 года, составленного ведущим инженером отдела капитального строительства ГКУ Рязанской области «ДДРО» ФИО2, начальником отдела ЖКХ администрации муниципального образования – Клепиковский муниципальный район ФИО3, в присутствии старшего помощника прокурора Клепиковского района Калинина Д.Г., в нарушение требований вышеперечисленных ГОСТ на мосту через р. Нарма, расположенного на автомобильной дороге «Тума-Малахово-Колесниково-Акулово» до д. Гаврино, собственником которого является администрация МО – Клепиковский муниципальный район, имеются следующие повреждения:

- проезжая часть моста находится в неудовлетворительном состоянии, имеются повреждения асфальтобетонного покрытия, бетонного защитного слоя и гидроизоляции (многочисленные выбоины и протечки);

- на проезжей части присутствуют песчаные наносы;

- у опоры №4 произошло полное разрушение надводной части сваи №3;

- у опоры №2 произошло частичное разрушение надводной части сваи №3 с оголением рабочей арматуры;

- перильное ограждение имеет повреждения и деформации;

- отсутствует барьерное ограждение.

Общее состояние моста предаварийное.

С целью устранения выявленных нарушений 31.10.2019 года в адрес главы администрации МО – Клепиковский муниципальный район внесено представление, которое рассмотрено, вместе с тем реальных мер к устранению нарушений не выявлено.

В судебном заседании прокурор поддержал доводы своего административного иска, полагает, что ответчику с 2017 года было известно об аварийном состоянии моста, однако никаких реальных мер не принято. Отсутствие денежных средств не влияет на обязанность ответчика содержать мост в нормативном состоянии.

В судебном заседании представитель ответчика иск не признал, полагает, что несмотря отсутствие ремонта с 2017 года им принимались меры к исключению аварийных ситуаций. Были установлены соответствующие аварийные знаки. Полагает, что ремонт может быть проведен срок не ранее чем через 2-3 года, поскольку на период 2021-22 годов запланирован только ремонт самой грунтовой дороги до д. Гаврино.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

Исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением в суд, прокурор отстаивает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон №196) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст.2 Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Согласно ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Положениями ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №257-ФЗ) определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно «Методическим рекомендациям по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования» (утв. письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 N ОС-28/1270-ис) дорожные сооружения - сооружения, являющиеся конструктивными элементами дороги: искусственные сооружения (мосты, путепроводы, эстакады, трубы, тоннели и др.), защитные сооружения (снегозащитные лесонасаждения, постоянные снегозащитные заборы, шумозащитные устройства, устройства для защиты дорог от снежных лавин и обвалов и др.), элементы обустройства дорог (остановочные и посадочные площадки и павильоны для пассажиров), площадки отдыха, специальные площадки для остановки или стоянки автомобилей и т.д.

Статьей 17 данного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии ст.34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

Судом установлено, что административный ответчик является собственником вышеуказанной дороги, Так, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 26.12.2014 № 62-МЕ 012560 (л.д.16), в соответствии с которым субъект права: муниципальное образование – Клепиковский муниципальный район, объект права: сооружение – от автомобильной дороги «Тума-Малахово-Колесниково-Акулово» до д. Гаврино, назначение: сооружение транспорта, протяженность 4217 м, адрес объекта; обл. Рязанская, район Клепиковский, от автомобильной дороги «Тума-Малахово-Колесниково-Акулово» до д.Гаврино.

В составе данной автомобильной дороги имеется сооружение - мост через р.Нарма.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Согласно п.5 ч.1 ст.15 указанного Федерального закона № 131 -ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.3 ст.15 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктами 1, 2, 5, 6, 11 ст.13 данного Федерального закона № 257 – ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В силу п. 8.6.1 ГОСТ 33384-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Проектирование мостовых сооружений. Общие требования» конструкция и геометрические параметры мостового полотна должны обеспечивать комфортность и безопасность движения пешеходов и транспортных средств со скоростями, соответствующими категории дороги, на которой расположено мостовое сооружение.

В соответствии с п. 8.1.21 ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст) (ред. от 09.12.2013) барьерные ограждения устанавливаются так, чтобы в стыках балок предыдущая по ходу движения балка накладывалась на последующую, а отклонения оси балки от ее проектного положения в плане не превышали 1:1000 от длины стыкуемых балок.

В соответствии с п.5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) (далее ГОСТ 50597-2017) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно таблице А 1 ГОСТ Р 50597-2017 выбоина - это местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями.

Судом установлено, что согласно акту обследования осмотра моста через р.Нарма на автомобильной дороге общего пользования местного значения «Тума-Малахово-Колесниково-Акулово» до д. Гаврино в Клепиковском районе от 17.10.2019 года, составленного ведущим инженером отдела капитального строительства ГКУ Рязанской области «ДДРО» ФИО2, начальником отдела ЖКХ администрации муниципального образования – Клепиковский муниципальный район ФИО3, в присутствии старшего помощника прокурора Клепиковского района Калинина Д.Г., в нарушение требований вышеперечисленных ГОСТ на мосту через р. Нарма, расположенного на автомобильной дороге «Тума-Малахово-Колесниково-Акулово» до д. Гаврино, собственником которого является администрация муниципального образования – Клепиковский муниципальный район, имеются следующие повреждения:

- проезжая часть моста находится в неудовлетворительном состоянии, имеются повреждения асфальтобетонного покрытия, бетонного защитного слоя и гидроизоляции (многочисленные выбоины и протечки);

- на проезжей части присутствуют песчаные наносы;

- у опоры №4 произошло полное разрушение надводной части сваи №3;

- у опоры №2 произошло частичное разрушение надводной части сваи №3 с оголением рабочей арматуры;

- перильное ограждение имеет повреждения и деформации;

- отсутствует барьерное ограждение.

Общее состояние моста предаварийное.

Доказательств обратного ответчиком не представлено.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьями 3 и 24 Федерального закона № 196-ФЗ определено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Статьями 4, 18 Конституции РФ установлено, что Конституция Российской Федерации и Федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Таким образом, администрация муниципального образования - Клепиковский муниципальный район, обладая полномочиями по решению вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, а также полномочиями по содержанию автодорог общего пользования, являясь собственником вышеуказанной дороги обязана содержать и производить ремонт моста через р.Нарма на автомобильной дороге «Тума-Малахово-Колесниково-Акулово» до д. Гаврино, с кадастровым номером 62:05:0000000:556, находящегося в собственности данного органа местного самоуправления.

С целью устранения выявленных нарушений 31.10.2019 года в адрес главы администрации муниципального образования –Клепиковский муниципальный район внесено представление (л.д.19-22), которое рассмотрено, вместе с тем реальных мер к устранению нарушений не выявлено.

Факт незаконного бездействия со стороны ответчика также подтверждается протоколом № 11 заседании комиссии по безопасности дорожного движения 13 октября 2017 года, которым было установлено аварийное состоянии указанного моста и необходимость установления на нем соответствующих дорожных знаков, перепиской администрации с различными органами, из которой усматриваются обстоятельства того, что ответчику не позднее 2017 года было известно об аварийности моста через р. Нарму.

Суд не принимает доводы ответчика, что установкой дорожных знаков, запрещающий проезд автомобилей грузоподъемностью свыше 3тн, ответчик выполнил обязанность по нормативному содержанию своей собственности.

Суд полагает, что такими мерами могли быть только меры направленные на ремонт указанного моста.

При установленных в суде обстоятельствах непринятия надлежащих мер по организации ремонта вышеуказанной автомобильной дороги суд полает, что дальнейшее бездействие ответчика создает реальную возможность причинения вреда жизни и здоровью, как автомобилистов, так и пешеходов, влияет на безопасность дорожного движения, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и может привести к созданию аварийных ситуаций на автомобильных дорогах, дорожно-транспортным происшествиям, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, создать иные чрезвычайные ситуации.

В связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

Разрешая вопрос о сроках, в течение которых ответчику надлежит выполнить обязанность по устранению указанных выше нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, суд исходит из общественной значимости данных требований прокурора, финансовое положение ответчика (финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований - ч.9 ст.34 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления») и размер предполагаемых капиталовложений в устранение данных нарушений.

При этом суд принимает доводы ответчика об увеличении срока для принятия мер по организации ремонта моста и полагает, что следует установить срок не менее 24 месяцев.

Суд полагает, что данный срок достаточен для включения план работ, проектирование и финансирования работ по ремонту данного объекта.

Таким образом, суд полагает разумным установить ответчику срок для выполнения обязанности по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения в течение двадцати четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд полагает, что данный срок исполнения решения будет разумным и обеспечит соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Признать бездействие администрации муниципального образования – Клепиковский муниципальный район Рязанской области, в части неисполнения законодательства о безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги «Тума-Малахово-Колесниково-Акулово» до д. Гаврино, а именно на мосту через р. Нарма, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования – Клепиковский муниципальный район Рязанской области принять меры по организации ремонта моста через р.Нарма, расположенного на автомобильной дороге «Тума-Малахово-Колесниково-Акулово» до д. Гаврино, в течение двадцати четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд путем подачи жалобы через Клепиковский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 28 января 2020 года.

Судья Н.С.Самсакова