Решение № 2А-887/2018 2А-887/2018 ~ М-379/2018 М-379/2018 от 20 февраля 2018 г. по делу № 2А-887/2018

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2а-887/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Махачкала 21.02.2018

Ленинский районный суд г. Махачкалы в составе судьи Чоракаева Т.Э.

при секретаре Магомедовой Н.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» ФИО3,

рассмотрев административное дело по иску ФИО1 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным отказа административного ответчика от 24.11.2017 № 51.07/-2468/17 и обязании выдать градостроительный план на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 обратилась в суд с административным иском к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным отказа административного ответчика от 24.11.2017 № 51.07/-2468/17 и обязании выдать градостроительный план на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

В обоснование иска указано, что истцу на основании договора купли-продажи от 12.12.2015 на праве собственности принадлежит земельный участок с к/н №, расположенный по адресу: <адрес> что подтверждается представленным в суд свидетельство о государственной регистрации права от 23.12.2015.

23.11.2017 ФИО1 обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» по вопросу получения градостроительного плана на указанный земельный участок. Решением административного ответчика от 24.11.2017 № 51.07/-2468/17 истцу отказано в выдаче градостроительного плана на том основании, что согласно Правилам землепользования и застройки г. Махачкалы земельный участок с к/н № относится к зоне Ж1 – зона многоквартирной жилой застройки повышенной этажности (9-16 этажей), в то время, как истец просит выдать ему градостроительный план под возведение индивидуального жилого дома.

Указанный ответ истец и его представитель считают незаконными, поскольку в свидетельстве о праве собственности и землеустроительной документации указан вид разрешенного использования – под жилую застройку. Указанный вид разрешенного использования установлен до введения в действие Правил землепользования и застройки г. Махачкалы.

На административный иск ФИО1 поступили письменные возражения административного ответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала», в которых иск полагается не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в обжалуемом ответе ответчика (несоответствие выдаваемого градостроительного плана зоне застройки).

Надлежаще извещенный административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, от него поступило заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия. Дело рассмотрено без его участия.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в суде поддержала административный иск по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» ФИО3 в суде возражал против удовлетворения административного иска по изложенным в возражениях основаниям.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов административного дела, истцу на основании договора купли-продажи от 12.12.2015 на праве собственности принадлежит земельный участок с к/н №, расположенный по адресу: <адрес>., что подтверждается приобщенной к материалам дела копией свидетельства о государственной регистрации права от 23.12.2015.

Земельный участок прошел кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер, копия кадастрового паспорта представлена истцом.

Согласно представленному истцом заявлению 23.11.2017 он обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» по вопросу получения градостроительного плана на указанный земельный участок.

Решением административного ответчика от 24.11.2017 № 51.07/-2468/17 истцу отказано в выдаче градостроительного плана на том основании, что согласно Правилам землепользования и застройки г. Махачкалы земельный участок с к/н № относится к зоне Ж1 (зона многоквартирной жилой застройки повышенной этажности 9-16 этажей), в то время, как истец просит выдать ему градостроительный план под возведение индивидуального жилого дома.

В соответствии со ст. 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Выдача градостроительных планов в г. Махачкале производится на основании Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление градостроительного плана земельного участка».

Пунктом 2.8. Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении градостроительного плана:

- земельный участок, предназначенный для строительства (за исключением строительства линейных объектов), находится в границах красных линий;

- в отношении земельного участка не проведен государственный кадастровый учет либо границы земельного участка не установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- в заявлении о предоставлении муниципальной услуги не содержится информация указанная в п. 2.6.1. Регламента;

- выявление разночтений (внутренних несоответствий) в представленных документах.

Оспариваемый отказ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» в выдаче градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером № не содержит предусмотренных Административным регламентом основания для отказа в выдаче градостроительного плана, что является самостоятельным основанием для признания указанного отказа незаконным и отмены.

Согласно свиедетельству о государственной регистрации права, кадастровому паспорту земельного участка с к/н 05:40:000087:37 и сведениям публичной кадастровой карты разрешенное использование данного участка – под жилую застройку.

П. 2 ст. 85 ЗК РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В силу п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования

Согласно ч. 1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу ч. 2 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя, среди прочего, карту градостроительного зонирования. Согласно ч. 4 ст. 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон.

Сторонами не оспаривается, что земельный участок истца ФИО1 расположен в границах зоны Ж1 – зона многоквартирной жилой застройки повышенной этажности (9-16 этажей).

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки установлен ст. 33 ГрК РФ. При этом действующее законодательство не предусматривает изменение правил землепользования и застройки в интересах собственника отдельного земельного участка.

Правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т. п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Согласно ч. 8 ст. 36 ЗК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Из приведенного положения закона следует, что если в отношении земельного участка вид разрешенного использования установлен до введения ограничений, вызванных новым градостроительным зонированием, то собственник может продолжать использовать земельный участок в соответствии с прежним видом разрешенного использования.

Такая позиция была изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.06.2013 № 136/13.

Правила землепользования и застройки г. Махачкалы утверждены 26.06.2016, то есть после предоставления земельного участка истцу и разрешенного вида использования.

Следовательно, исходя из ч. 8 ст. 36 ГрК РФ, отнесение указанного земельного участка к градостроительной зоне Ж1 – зона многоквартирной жилой застройки повышенной этажности (9-16 этажей) не должно ущемлять права ФИО1 и препятствовать использованию земельного участка способом, установленным до утверждения градостроительного зонирования.

Из публично кадастровой карты следует, что разрешенный вид использования соседних земельных участков с к/н № и др. также установлен под жилую застройку. Кадастровый квартал разбит на земельный участки площадью 500-600 кв. м., что исключает их использование под многоквартирную жилую застройку повышенной этажности.

В отсутствие иных указанных ответчиком оснований для отказа в выдаче градостроительного плана суд приходит к выводу, что административный иск в части признания незаконным отказа в выдаче градостроительного плана и обязании выдать такой план истцу ФИО1 в отношении земельного участка с к/н № подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 ФИО7 удовлетворить.

Признать незаконным отказ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» от 24.11.2017 № 51.07/-2468/17 в выдаче градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером №

Обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» выдать ФИО1 ФИО8 градостроительный план на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения объявлена 21.02.2018.

Решение в окончательной форме изготовлено 26.02.2018.

Судья Т.Э. Чоракаев