Решение № 12-684/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 12-684/2018

Дело № 12-684/18


Р Е Ш Е Н И Е

20 сентября 2018 года г. Владивосток

Судья Ленинского районного суда города Владивостока Новожилова И.Н., рассмотрев жалобу председателя гаражно-строительного кооператива 131 «На ФИО4» Ермакова В.А. на постановление государственного инспектора ВГО по использованию и охране земель Управления Росреестра по Приморскому краю от 07.02.2018 № 09-35/04ю по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении гаражно-строительного кооператива 131 «На ФИО4»,

у с т а н о в и л а:

постановлением государственного инспектора ВГО по использованию и охране земель Управления Росреестра по Приморскому краю от 07.02.2018 № 09-35/04ю гаражно-строительный кооператив 131 «На ФИО4» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 221658 рублей.

Гаражно-строительный кооператив 131 «На ФИО4» в лице председателя Ермакова В.А. с указанным постановлением не согласился, просил его отменить в связи с отсутствием вины юридического лица в совершении административного правонарушения.

В судебном заседании председатель ГСК 131 «На ФИО4» Ермаков В.А., представители кооператива ФИО1, ФИО2 настаивали на удовлетворении жалобы, пояснили, что кооперативом приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм земельного законодательства, вины в совершении данного правонарушения гаражно-строительного кооператива не имеется, не по целевому назначению земли использовались один из членов кооператива, в отношении которого руководством кооператива принимались определенные меры. Дополнительно представили письменные пояснения.

Представитель Управления Росреестра по Приморскому краю ходатайствовал о рассмотрении жалобы в свое отсутствие, представило письменные возражения, из которых следует, что оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности не имеется.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, доводы жалобы, письменные дополнения, возражения на жалобу, прихожу к следующим выводам.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи - образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Объективная сторона состава административного правонарушения заключается в совершении действий, направленных на использование земельного участка без соблюдения установленного для него режима эксплуатации, сознательного изменения его целевого назначения.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ определено, что земли делятся по целевому назначению на категории и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий требованиями законодательства.

Землепользователи могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п.3 ст.85 ЗК РФ.).

В соответствии с п.9 ст.1, п.п. 2,6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации одной из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, является обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Из приведенных выше положений следует, что целевое назначение предоставляемых субъектам земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах, которым в данном случае является ЕГРН.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно требованиям ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, событие административного правонарушения, виновность лица, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как усматривается из представленных материалов дела, по сведениям государственного реестра недвижимости (ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 25:28:010039:77, расположенный в г.Владивостоке в районе ул. ФИО4, разрешенное использование: для размещения металлических гаражей в количестве 145 боксов предоставлен по договору аренды земли № 002180 ГСК № 131 Ленинского района.

Проверкой проведенной Управлением Россреестра по Приморскому краю 23.11.2017 установлено, что на части указанного земельного участка размещен объект, выполненный во временных конструкциях на бетонном основании, в котором осуществляется деятельность по оказанию услуг общественного питания – кафе «Аль Барака».

Данное обстоятельство послужило основанием для признания виновным ГСК 131 «На ФИО4» в допущении использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:010039:77 не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, за что установлена административная ответственность по ст. 8.8 КоАП РФ.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вместе с тем вывод о доказанности вины юридического лица в совершении указанного правонарушения не нашел своего подтверждения.

Как следует из материалов дела, ФИО3 является членом ГСК 131 «На ФИО4» с 2002 года.

Из пояснений представителя ГСК № 131 «На ФИО4» в 2013 году следует, что ФИО3 на месте пяти принадлежащих ему металлических гаражных боксов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 25:28:010039:77 построил торговый павильон «Столовая».

ГСК № 131 «На ФИО4» не согласившись с незаконным использованием ФИО3 земельного участка, предоставленного ему как участнику ГСК, принимало соответствующие меры к данному собственнику.

Так ГСК 131 «На ФИО4» обращалось в администрацию г.Владивостока, прокуратуру Ленинского района г.Владивостока, Управление Росреестра по Приморскому краю, ИФНС по Ленинскому району г. Владивостока, прокуратуру г. Владивостока, Роспортребнадзор по Приморскому краю с целью принятия мер для восстановления надлежащего порядка использования земельного участка, что подтверждено соответствующими обращениями.

09.12.2014 председателем ГСК-131 на ФИО4 в прокуратуру Ленинского района было направлено коллективное обращение с просьбой принять меры по устранению нарушений со стороны гражданина ФИО3 по использованию земли не по назначению, который выкупив шесть гаражей, самовольно построил столовую на сто посадочных мест, мясную лавку и парикмахерскую с просьбой принять меры по устранению нарушений со стороны указанного гражданина по использовании земли по назначению.

Из письма от 26.01.2015 № 977ж-2014 следует, что прокуратурой Ленинского района г. Владивостока рассмотрено обращение ГСК-131 « На ФИО4» по вопросу организации пункта общественного питания на территории ГСК-131 на ФИО4» иностранными гражданами.

13.05.2015 прокуратурой проведена проверка с привлечением специалиста Роспотребнадзора по ПК, а также участкового ОП № 1 УМВД России по г.Владивостоку , в ходе которой установлено, что на территории ГСК-131 «На ФИО4» иностранными гражданами осуществляется незаконная деятельность.

23.12.2014 в Роспотребнадзор по ПК председателем ГСК-131 на ФИО4 направлено аналогичное коллективное обращение.

Письмом администрации г. Владивостока от 24.04.2015 № 1045 Д рассмотрено обращение ГСК -131 «На ФИО4» и сообщено , что постановлением от 31.03.2015 ФИО3 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ. Правонарушение выразилось в самовольном занятии части земельного участка с кадастровым номером 25:28:010039:77 под размещение на нем объекта из сэндвич-панелей, в котором организовано предприятие общественного питания: кафе и магазин по продаже парного мяса.

Из ответа ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока от 13.06.2017 № 04-13/20763 следует, что изложенные, в обращении ГСК -131 «На ФИО4» сведения будут использованы с целью проведения в отношении кафе «Аль Барака» мероприятий налогового контроля.

Согласно протоколу общего собрания членов ГСК -131 «На ФИО4» от 29.10.2016 ФИО3 был исключен из состава участников кооператива , в том числе за нецелевое использование земельного участка.

Однако, решением Ленинского районного суда г.Владивостока от 05.03.2018 были удовлетворены исковые требования ФИО3 к ГСК -131 «На ФИО4» об оспаривании решения. Решение ГСК-131 «На ФИО4» об исключении из членов ГСК ФИО3, оформленное протоколом общего собрания членов ГСК от 29.10.2016 на основании решения правления кооператива от 27.07.2016 признано незаконным, членство ФИО3 в ГСК -131 «На ФИО4» восстановлено.

12.04.2018 председателем ГСК-131 «На ФИО4 Ермаковым В.А. на имя ФИО3 было направлено требование о сносе столовой построенной им на земельном участке с кадастровым номером 25:28:010039:77 в гаражном кооперативе ГСК-131 на ФИО4 в связи с незаконным использовании арендованной земли, и восстановлении металлических гаражей.

12.03.2018 № 02/06 председателем ГСК 131 на ФИО4 Ермаковым В.А. прокурору Ленинского района г.Владивостока было адресовано заявление по поводу самовольной постройки гражданином ФИО3 кафе «Аль-Барака» на месте металлических гаражей по вышеуказанному адресу.

Кроме того из пояснений представителя кооператива следует, что в июне 2018 года спорные объекты администрацией г. Владивостока были демонтированы, что подтверждено фотоматериалом.

В соответствии с ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, по делу имеются неустранимые сомнения в виновности ГСК 131 «На ФИО4», которые в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ должны толковаться в его пользу. При таких обстоятельствах выводы о наличии в действиях 131 «На ФИО4», состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, не могут быть признаны обоснованными.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, постановление должностного лица по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу прекращению, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л а:

постановление государственного инспектора ВГО по использованию и охране земель Управления Росреестра по Приморскому краю от 07.02.2018 № 09-35/04ю по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении гаражно-строительного кооператива 131 «На ФИО4», отменить, производство по данному делу прекратить.

Судья И.Н. Новожилова