Решение № 2-303/2020 2-303/2020(2-4904/2019;)~М-4857/2019 2-4904/2019 М-4857/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2-303/2020

Гр.дело № 2-303/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 января 2020 года гор. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд города Комсомольска-на-Амуре под председательством судьи Березиной О.В., при секретаре Синцовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Комсомольска-на-Амуре в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида (№)» об обязании исполнить требования пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Комсомольска-на-Амуре, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида (№)» (далее МДОУ д/с (№)) о возложении обязанности исполнить требования пожарной безопасности, установленные предписанием отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Комсомольску-на-Амуре ГУ МЧС России по Хабаровскому краю (№) от (дата), а именно: заменить напольное покрытие (линолеум) в группах №(№), (№), (№), (№) и (№) на покрытие классом пожарной безопасности не более чем класс КМ2; уменьшить высоту ступенек лестничного марша наружной лестницы, ведущей из группы (№) на улицу, до высоты не более 22 см. В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой города Комсомольска-на-Амуре по результатам анализа информации Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Комсомольску-на-Амуре ГУ МЧС России по Хабаровскому краю и сведений, поступивших из Министерства образования Хабаровского края проведена проверка муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида (№)». По результатам проверки установлено, что учреждением длительное время не выполняются требования предписаний органа пожарного надзора. В частности, данному учреждению (дата) органом пожарного надзора выдано предписание (№) по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности со сроком исполнения (дата). В указанном предписания содержались, в том числе, требования о необходимости выполнения следующих мероприятий: заменить напольное покрытие (линолеум) в группах №(№), (№), (№), (№) и (№), уменьшить высоту ступенек лестничного марша до высоты не более 22 см. В результате внеплановой проверки по выполнению предписания отмечалось, что оно выполнено частично, в связи с чем, выдавались новые предписания с указанием выше перечисленных нарушений: от (дата) (№), от (дата) (№). В результате проверки исполнения предписания (№), проведенной (дата) было установлено, что учреждение его в полном объеме не выполнило ввиду отсутствия денежных средств. По данному вопросу учреждение обращалось в Управление образования администрации города Комсомольска-на-Амуре как главному распорядителю бюджетных средств, однако, ответа на обращение не получено. При отсутствии денежных средств выполнение предписания сроком исполнения (дата) невозможно. Выявленные нарушения создают предпосылки к необеспечению пожарной безопасности и созданию условий, подвергающих опасности людей, находящихся в учреждении, в том числе и несовершеннолетних. Круг лиц, в отношении которых прокурором предъявляется исковое заявление, является неопределенным, так как достоверно определить количество обучающихся и посещающих указанное учреждение на протяжении этого же периода времени невозможно, вход в здание свободный для всех граждан. Указанные требования исполнить в течения месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора г.Комсомольска-на-Амуре Ерукова А.В. на удовлетворении исковых требований настаивала по изложенным в иске основаниям, пояснив, что до настоящего времени не исполнены требования пожарной безопасности, установленные предписанием отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Комсомольску-на-Амуре ГУ МЧС России по Хабаровскому краю (№) от (дата), а именно: замена напольного покрытия (линолеум) в группах №(№), (№), (№), (№) и (№) на покрытие классом пожарной безопасности не более чем класс КМ2; уменьшение высоты ступенек лестничного марша наружной лестницы, ведущей из группы (№) на улицу, до высоты не более 22 см.

В судебном заседании заведующая МДОУ д/с (№) ФИО1 исковые требования признала частично, получение указанного предписания не оспаривала. Дополнительно суду пояснила, что в конце 2019 года детским садом был приобретен линолеум для замены в спальнях группах №(№),(№),(№),(№),(№). В ближайшее время линоеум будет заменен, так как производить работы по замене линолеума возможно только в выходные дни и в одной группе. Не оспаривала то, что одна ступень пожарной наружной лестницы из группы (№) не соответствует требованиям пожарной безопасности, в связи с чем необходима реконструкция данной лестницы. Однако указала, что такую работу с использование сварочных работ возможно выполнить только в теплое время года при положительной температуре воздуха. Также пояснила, что деньги на покупку линолеума и переустройство ступеней не выделялись. Кроме того, указанная наружная лестница является запасной, предназначенной для эвакуации в случае возникновения пожара, поэтому в обычное время она не используется.

В судебном заседании представитель третьего лица Управления образования администрации города Комсомольска-на-Амуре – ФИО2 исковые требования признала частично, пояснив, что предписание пожарного надзора детским садом не оспаривалось. Техническими нормами предусмотрено проведение сварочных работ при температуре не ниже 10 градусов, а в противном случае проведение работ нецелесообразно. В ведении Управления более 100 учреждений, в некоторых из них из-за отсутствия денежных средств ремонт не проводился более 15 лет. По мере поступления денежных средств они распределяются, финансируются расходы по проведению ремонтов в учреждениях, при этом постоянно предъявляются новые требования. Также просила суд, предоставить больше времени для выполнения указанных требований пожарной безопасности.

Суд, выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращаясь с настоящим иском истец указывает на то, что прокуратурой города Комсомольска-на-Амуре по результатам анализа информации Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Комсомольску-на-Амуре ГУ МЧС России по Хабаровскому краю и сведений, поступивших из Министерства образования Хабаровского края была проведена проверка муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида (№)», в результате которой установлено, что учреждением длительное время не выполняются требования предписаний органа пожарного надзора.

Согласно части 1 статьи 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28).

Судом установлено, что (дата) Отделом надзорной деятельности профилактической работы по городу Комсомольску-на-Амуре УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю было выдано предписание (№) по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида (№).

Положениями ст. ст. 1, 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определено, что под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; федеральный государственный пожарный надзор - деятельность уполномоченных органов, направленная в том числе на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности… Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 3).

В силу положений ст. ст. 37, 38 указанно Федерального Закона руководители организации в том числе, обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности. Лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно предписанию (№) от (дата) учреждению необходимо выполнить условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности и устранить в срок до (дата) следующие нарушения: в группах №(№), (№), (№), (№) и (№) заменить напольное покрытие (линолеум) на покрытие классом пожарной безопасности не более чем класс КМ2; уменьшить высоту ступенек лестничного марша наружной лестницы, ведущей из группы (№) на улицу, до высоты не более 22 см.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров в Федеральном законе от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон № 123-ФЗ) определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям.

Так, статьей 134 Закона № 123-ФЗ, утверждены требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях и сооружениях. Согласно пункту 7 указанной статьи, в спальных и палатных помещениях, а также в помещениях зданий дошкольных образовательных организаций подкласса Ф1.1 не допускается применять декоративно-отделочные материалы и покрытия полов с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2.

В таблице 3 Приложения к Закону № 123-ФЗ приведены классы пожарной опасности строительных материалов от КМ0 до КМ5, где КМ0 - негорючие материалы (НГ), а КМ5 - сильногорючие (Г4), при этом класс КМ2 относится к слабогорючим материалам (Г1).

Кроме того, пунктом 4.4.2. СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171, установлена нормативные параметры ступеней на путях эвакуации по лестничному маршу согласно которым – уклон лестниц на путях эвакуации должен быть, как правило, не более 1:1; ширина проступи, как правило, не менее 25 см, а высота ступени - не более 22 см.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Письме ФГБУ ВНИИПО МЧС России от 30.06.2017 № 496-1-29-13-4 "О разъяснения требований нормативных документов", ступени на путях эвакуации по лестничному маршу должны иметь нормативные параметры. Кроме того, в пределах марша лестницы и лестничной клетки не допускается устройство ступеней с различной шириной проступи и различной высоты.

Также, установлено, что указанные в предписании (№) от (дата) нарушения выявлялись Отделом надзорной деятельности профилактической работы по городу Комсомольску-на-Амуре в МДОУ д/с (№) ранее, а именно: (дата), о чем свидетельствует предписание (№), которым срок устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности устанавливался до (дата); и (дата), о чем свидетельствует предписание (№), которым срок устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности устанавливался до (дата).

Вместе с тем, указанные нарушения обязательных требований пожарной безопасности в установленные сроки ответчиком устранены не были, что им не оспаривалось в ходе судебного разбирательства, равно как и не устранены на момент проведения (дата) помощником прокурора г.Комсомольска-на-Амуре проверки по соблюдению пожарной безопасности, что зафиксировано в акте осмотра.

В судебном заседании представители ответчика и третьего лица ссылались на недостаточность лимитов бюджетных обязательств и как следствие финансирования муниципальных учреждений, что не позволяет в установленные сроки провести противопожарные мероприятия и устранить все нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а также не оспаривали, что в срок, установленный предписанием (№) от (дата) до (дата) устранить выявленные нарушения не представляется возможным, в подтверждение чего представили: обращения заведующего МДОУ д/с (№) к начальнику Управления образования администрации города Комсомольска-на-Амуре от (дата) (№) и от (дата) (№); ответы Управления от (дата) (№) и от (дата) (№).

Вместе с тем, по выводу суда, недостаточное финансирование не является основанием для невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Более того, допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указывалось в предписаниях, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, находящихся (обучающихся, работающих, посещающих и т.д.) в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад комбинированного вида (№)», расположенном в г.Комсомольске-на-Амуре, (адрес).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в ходе судебного разбирательства достоверно установлен факт нарушения ответчиком требований пожарной безопасности, в частности пункта 7 статьи 134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и пункта 4.4.2 СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, при этом, доказательств, отвечающих признакам относимости и допустимости, свидетельствующих об устранении данных нарушений требований закона в полном объеме, в нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено, и по выводу суда, частичное устранение нарушений обязательных требований пожарной безопасности в части замены напольного покрытия (линолеума) на покрытие классом пожарной безопасности - КМ2 в спальнях указанных групп, таковым не является.

Таким образом, поскольку факт наличия в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад комбинированного вида (№)», расположенном в г.Комсомольске-на-Амуре, (адрес) на момент принятия решения судом нарушения требований пожарной безопасности нашел подтверждение в судебном заседании и ответчиком не оспорен, а выявленные нарушения аналогичны указанным ранее в предписаниях (№) от (дата) и (№) от (дата), доказательств устранения указанных нарушений в полном объеме ответчиком суду не представлено, при этом, данное учреждение является учреждением с массовым пребыванием малолетних детей, что свидетельствует об угрозе нарушения прав лиц, посещающих учреждение, а также лиц, находящихся в помещениях в силу трудовых обязанностей, суд приходит к выводу, что предъявленный прокурором иск в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц обоснован, так как имеется безусловная потребность в устранении всех выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в целях обеспечения безопасности людей и на основании положений приведенных норм права, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает достаточным и разумным срок – до 24 мая 2020 года, который необходимо установить ответчику для выполнения возложенной судом обязанности.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора г.Комсомольска-на-Амуре – удовлетворить.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида (№)» в срок до (дата) исполнить требования пожарной безопасности, установленные предписанием отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Комсомольску-на-Амуре ГУ МЧС России по (адрес) (№) от (дата), а именно: заменить напольное покрытие (линолеум) в группах №(№),(№),(№),(№) на покрытие классом пожарной безопасности не более чем класс КМ2; уменьшить высоту ступенек лестничного марша наружной лестницы, ведущей из группы (№) на улицу, до высоты не более 22 см.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, принесено апелляционное представление в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В.Березина

Мотивированное решение суда изготовлено 23.01.2020 года.