Решение № 12-262/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 12-262/2019

Дело №12-262/2019


РЕШЕНИЕ

26 июня 2019 года г. Барнаул

Судья Ленинского районного суда г.Барнаула Алтайского края Таболина К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Ленинского района г.Барнаула на определение руководителя инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края от 15 апреля 2019 года о передаче дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, возбужденном в отношении <данные изъяты> общеразвивающего вида ФИО1 для рассмотрения по подведомственности,

УСТАНОВИЛ:

06.12.2018 года прокурором Ленинского района г.Барнаула Алтайского края в отношении должностного лица - техника <данные изъяты> ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в <данные изъяты>, установлено, что техником- программистом <данные изъяты> - ФИО1 утвержденный 11.09.2018 план закупок на 2018 год в <данные изъяты> не размещен в Единой информационной системе в течение трех рабочих дней. Действиями ФИО1 нарушены требования ч. 9 ст. 17 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

12.12.2018 года дело направлено для рассмотрения мировому судье судебного участка № 6 Ленинского района г.Барнаула Алтайского края. 11.02.2019 года определением мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г.Барнаула направлено для рассмотрения в инспекцию финансового -экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края (Инспекция госфинконтроля Алтайского края).

В протесте, поданном в Ленинский районный суд г.Барнаула Алтайского края, прокурор района просит об отмене определения руководителя инспекции госфинконтроля Алтайского края от 15 апреля 2019 года о передаче дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, возбужденном в отношении техника- программиста <данные изъяты> ФИО1, для рассмотрения по подведомственности. Возвратить дело на новое рассмотрение руководителю инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г. Барнаула Кузьмин Д.А. поддержал доводы жалобы.

Представитель <данные изъяты> просила протест оставить без удовлетворения, указав, что Инспекция является органом для обеспечения нужд субъектов РФ, но не муниципальных нужд, следовательно в его компетенцию не входит рассмотрение дел о нарушениях в сфере нарушений в данной области. Указанный пробел в законодательстве позволяет применить аналогию закона.

Проверив материалы дела, изучив доводы протеста, выслушав представителя Прокуратуры, Инспекции, ФИО1, прихожу к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно статье 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В силу статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьи не уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 23.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.29.3 названного Кодекса, рассматривает Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (в пределах своих полномочий).

Рассматривать такие дела об административных правонарушениях от имени этого органа вправе должностные лица, перечисленные в части 2 указанной статьи.

При этом в силу ч. 1 ст. 23.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также отнесено к подведомственности должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (в пределах своих полномочий).

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 статьи 23.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, и их заместители.

Согласно ч. 3 ст. 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральное казначейство осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В силу пп. "л" п. 7 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года N 1092, объектами контроля в финансово-бюджетной сфере являются заказчики, контрактные службы, контрактные управляющие, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, осуществляющие действия, направленные на осуществление в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе закупок товаров, работ и услуг для обеспечения федеральных нужд.

Как усматривается из материалов дела, план-график размещения заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для обеспечения муниципальных нужд на 2018 года был утвержден для обеспечения муниципальных нужд <данные изъяты>.

Частью 1 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ) установлено, что в соответствии с названным Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляют, в частности, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок; органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

В силу пункта 2 части 9 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 данной статьи осуществляется органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Алтайского края от 16.10.2018 N 392 (ред. от 14.11.2018) "Об органах исполнительной власти Алтайского края" инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края, передать функции Министерства финансов Алтайского края по внутреннему государственному финансовому контролю, контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Алтайского края.

Указом Губернатора Алтайского края от 13.11.2018 г.№ 176, утверждено Положение об инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края.

В рассматриваемом случае таким органом является инспекция финансово - экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края.

Указанное полномочие данного органа закреплено в пункте п. 1.1 - инспекция является органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим функции по внутреннему государственному финансовому контролю и контролю за соблюдением законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, в силу приведенных выше норм инспекция финансово - экономического контроля и контроля в сфере закупок наделена полномочиями по контролю в сфере закупок для обеспечения нужд указанного субъекта Российской Федерации.

В силу подпункта "б" пункта 2 части 3 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 данной статьи, с учетом части 4 данной статьи осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения, в том числе внеплановых проверок в отношении заказчиков при осуществлении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории субъекта Российской Федерации.

При этом в соответствии с положениями части 22 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ по результатам проведения мероприятий по контролю в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе, в том числе составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, рассматривать дела о таких административных правонарушениях.

Рассмотрение таких дел не исключено и в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок по результатам прокурорской проверки.

Положения указанных норм и статьи 23.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяют сделать вывод о том, что рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении отнесено к компетенции инспекции финансово - экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края.

Согласно правовой позиции, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 г. N 623-О-П и от 15 января 2009 г. N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

На основании изложенного, полагаю, что протест прокурора подлежит удовлетворению, определение руководителя инспекции госфинконтроля Алтайского края от 15 апреля 2019 года о передаче дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, возбужденном в отношении <данные изъяты> ФИО1, для рассмотрения по подведомственности отмене, дело направлению на рассмотрение в инспекцию финансово - экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

протест прокурора /// Алтайского края удовлетворить.

Определение руководителя инспекцию финансово - экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края от +++ о передаче дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, возбужденном в отношении <данные изъяты> ФИО1 для рассмотрения по подведомственности отменить.

Дело направить на рассмотрение руководителю инспекции финансово - экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Ленинский районный суд г. Барнаула в течение 10 дней.

Судья К.В. Таболина