Решение № 2А-3464/2017 2А-3464/2017~М-3398/2017 М-3398/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 2А-3464/2017

Дело №2а-3464/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Йошкар-Ола 18 августа 2017 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Конышева К.Е.,

при секретаре Дисюк М.Д.,

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО2,

представителя административного ответчика администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на строительство индивидуального жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», в котором просил признать незаконным решение администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» №<данные изъяты> об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <данные изъяты>; возложении обязанности на администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» выдать ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <данные изъяты>

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником земельного участка по указанному адресу на основании договора купли-продажи от <данные изъяты>. В <данные изъяты> года он обратился в администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» с заявлением в котором просил выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на данном земельном участке. Оспариваемым решением в выдаче разрешения на строительство отказано, в связи с тем, что градостроительным регламентом территориальной зоны Ц (зона исторического центра города), в переделах которой расположен указанный земельный участок, размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено. Данный отказ ФИО1 считает незаконным, поскольку он ограничивает его права как собственника земельного участка.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен, его представитель ФИО2 требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО3 возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Заинтересованные лица представитель Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», ФИО4, в суд не явились, извещены.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы административного дела, материалы дел правоустанавливающих документов на объекты недвижимости, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями ч.2 ст.227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч.1 ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно ч.1-3 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

В соответствии с ч.4-5 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Перечень необходимых документов предоставляемых для получения разрешения на индивидуальное жилищное строительство определен ч.9 ст.51 ГрК РФ, включает в себя: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Положениями ч.11 ст.51 ГрК РФ установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка.

Согласно положениям ч.13 ст.51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч.7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Таким образом, исходя из положений ст.51 ГрК РФ уполномоченный публичный орган местного самоуправления вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) на основании правовых норм и при наличии обстоятельств, указанных в законе или ином нормативном правовом акте, принятом в соответствии с законом.

Судом установлено, и это подтверждается материалами дела, что Постановлением мэра г.Йошкар-Олы от <данные изъяты> земельные участки, расположенные по адресу: <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м каждый, предоставлены в пожизненное наследуемое владение для индивидуального жилищного строительства ФИО5 и ФИО6 – обладателям 1/2 доли каждый в праве собственности на данный жилой дом

<данные изъяты> произведена государственная регистрация права собственности ФИО4 на земельный участок, расположенный по указанному адресу, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер <данные изъяты>? разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства

<данные изъяты> между ФИО4 как продавцом и ФИО1 заключен договор купли-продажи указанного земельного участка, право собственности административного истца зарегистрировано <данные изъяты>. Также <данные изъяты> между указанными лицами подписан акт приема-передачи указанного земельного участка.

Кроме того, <данные изъяты> между ФИО4 как продавцом и ФИО1 заключен договор купли-продажи жилого дома, расположенного на указанном земельном участке, дом передан по акту <данные изъяты>, право собственности административного истца зарегистрировано <данные изъяты>.

Согласно кадастровой выписке от <данные изъяты> указанный земельный участок, расположенный по указанному адресу, имеет кадастровый номер <данные изъяты> и площадь 986 кв.м, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства.

В свидетельстве о регистрации права собственности административного истца на указанный земельный участок указан аналогичный вид разрешенного использования.

Согласно градостроительному плану земельного участка №<данные изъяты>, подготовленному Управлением архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», данный земельный участок, принадлежащий административному истцу на праве собственности, расположен в зоне «Ц» - зоне исторического центра города.

Как указано в административном исковом заявлении, ФИО1 обратился в администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке.

Администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» письмом от <данные изъяты> отказала ФИО1 в выдаче разрешения на строительство вышеуказанного объекта капитального строительства, мотивировав свой отказ тем, что земельный участок расположен в зоне «Ц» - зоне исторического центра города. Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола» в этой зоне не предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов.

В соответствии с ч.1-4 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Частями 1 и 2 ст.35 ГрК РФ установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав жилых зон могут включаться:

1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами;

2) зоны застройки малоэтажными жилыми домами;

3) зоны застройки среднеэтажными жилыми домами;

4) зоны застройки многоэтажными жилыми домами;

5) зоны жилой застройки иных видов.

В силу положений ст.36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (ч.8).

В соответствии с пп.8 п.1 ст.1 ЗК РФ деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.

В силу положений пп.2 п.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как указано выше, земельный участок, принадлежащий административному истцу на праве собственности расположен в зоне «Ц» - зоне исторического центра города.

В положениях ч.3 Правил землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденных решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 24.12.2009, раздела 2 (п.2.1) градостроительного плана земельного участка перечислены виды разрешенного использования общественно-деловой территориальной зоны «Ц», и такой вид использования земельного участка, как индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками, в них не указан

При таких обстоятельствах выдача административному истцу разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке, на котором в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола» не предусмотрен такой вид разрешенного использования, противоречила бы изложенным выше нормам действующего земельного и градостроительного законодательства.

С учетом особенностей правового регулирования спорных правоотношений не являются юридически значимыми по данному делу факт невозможности использования земельного участка по его назначению, обстоятельства утверждения Правил землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола» и выдачи правоустанавливающих документов на земельный участок, отсутствия зарегистрированных в установленном законом порядке ограничений и обременении, запрещающих строительство индивидуального жилого дома на земельном участке заявителя, указания в сведениях кадастрового учета в качестве разрешенного вида использования земельного участка ведения личного подсобного хозяйства, отсутствия доказательств того, что реконструкция индивидуального жилого дома создает угрозу для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности решения администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке, следовательно, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют, в его удовлетворении необходимо отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконным решения администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» №<данные изъяты> об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <данные изъяты>, возложении обязанности выдать ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.Е.Конышев

Мотивированное решение составлено 21.08.2017.