Постановление № 5-7/2019 от 22 января 2019 г. по делу № 5-7/2019

Дело № 5-7/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(652700, <...>)

город Киселёвск 22 января 2019 г.

Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Дадонова Т.А.,

с участием защитников юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, ФИО2,

представителя Сибирского управления Ростехнадзора – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица

Общества с ограниченной ответственностью «Шахта № 12», ИНН <***>, КПП 421650001, ОГРН <***>, расчетный счёт № <***>, банковские реквизиты: Кемеровское отделение № 8615 ПАО Сбербанк г. Кемерово, корреспондентский счёт № 30101810200000000612, БИК 043207612, адрес юридического лица: 652729, Кемеровская область, город Киселёвскул. ФИО4, 2 а, законный представитель юридического лица – К. (генеральный директор, на основании решения единственного участника Общества с ограниченной ответственностью «Шахта № 12» от 29 августа 2014 г., Устава ООО «Шахта № 12»),

УСТАНОВИЛ:

Протокол № 27-11-05 об административном правонарушении от 15 января 2019 г. составлен государственным инспектором Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Сибирское управление Ростехнадзора) А. в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Шахта № 12», (далее – ООО «Шахта № 12») за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола об административном правонарушении и материалов дела об административном правонарушении следует, что 14 января 2019 г. в 14 часов 00 минут на основании определения Сибирского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14 января 2019 г. № 27-11-01 «О возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования», были выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) на опасном производственном объекте - «Разрез угольный», per. номер А 68-00085- 0001, II класса опасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно:

На опасном производственном объекте - «Разрез угольный» ООО «Шахта №12», ведение горных работ осуществляется с нарушением проектной документации «Технический проект разработки запасов Киселевского каменноугольного месторождения. Отработка открытым способом запасов участка недр «Поле шахты №12» и «Черкасовский-2» 2017 года (далее «Проект...») и с отступлениями от плана развития горных работ на 2019 год, согласованного Сибирским управлением Росгехнадзора, а именно:

В течение декабря 2018 и января 2019 года производилось вскрытие и отработка запасов пластов IV Внутренний и III Внутренний в западной части карьерной выемки, в районе профильных линий 45 - 53 на горизонтах 240 - 230 метров, за границами согласованного плана развития горных работ на 2018 г. и 2019 г.

Нарушены: Статья 9 часть 1, статья 8 часть 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; статья 24 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»; пункты 10, 36. Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.11.2017 г. № 488.

На основании маркшейдерской съемки по состоянию на 14.01.2019 года, представленной ООО «Шахта №12», в западной части карьерной выемки в районе профильных линий 45 - 53 на горизонтах 240 - 230 метров работы по вскрытию и отработке запасов пластов IV Внутренний и III Внутренний с нарушением «Проекта...» без оставления берм безопасности, что привело к образованию уступа, высота которого с учетом ранее размещенных вскрышных пород составила 125 м.

Нарушены: Статья 9 часть 1. статья 8 часть 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; статья 24 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»; пункты 10, 36, 125 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.11.2017 г. № 488.

Вскрытие и отработка угольных пластов IV Внутренний и III Внутренний в западной части карьерной выемки, в районе профильных линий 45 - 53 на горизонтах 240 - 230 метров не предусмотрено «Проектом...» и привело к сдвижению вскрышных пород, ранее размещенных в западной части выработанного пространства участка карьерной выемки, созданию Опасной Зоны по геомеханическим условиям в профильных линиях 47 - 54 и представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью работников предприятия при ведении горных работ по отработке уступов западного борта карьерной выемки в районе профильных линий 44 - 56 на горизонтах 240 - 230 метров и ниже, так как горные работы ведутся с нарушением параметров системы разработки, при этом не произведены расчеты безопасных параметров, обеспечивающих устойчивость уступов западного борта, не определен размер предохранительных берм, не определены безопасные углы откоса уступов и призма возможного обрушения западного борта карьерной выемки в целом.

Нарушены: Статья 9 часть 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; статья 24 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»; пункты 36, 50, 125 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.11.2017 г. № 488.

Отклонения от проектной документации в процессе строительства, эксплуатации, консервации и ликвидации разрезов не допускаются. Запрещается ведение горных работ без утвержденного проекта производства работ, а также с отступлением от требований проекта.

При ведении горных работ с нарушением, параметров системы разработки, которые были предусмотрены проектом на отработку месторождения, у предприятия нет возможности обеспечить безопасные условия ведения горных работ, обеспечить соблюдение технологии отработки месторождения, обеспечить устойчивость уступов, обеспечить необходимую ширину рабочих площадок для размещения горнотранспортного оборудования.

Таким образом, при ведении горных работ возникает непосредственная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан при возникновении аварии и возможном обрушении горных пород и технических устройств с уступов, откосов отвала в случае дальнейшего производства горных работ в районе профильных линий 44 - 56 на горизонтах 230,0 метров и ниже по западному борту карьерной выемки на опасном производственном объекте - Разрез угольный. II класса опасности, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов).

Так, должностным лицом выявлены нарушения части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», статья 24 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», пункты 10, 36, 50, 125 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждённых Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 20 ноября 2017 г. № 488.

Указанные нарушения, выявленные должностным лицом административного органа, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов).

В связи с выявленными нарушениями государственным инспектором Беловского территориального отдела Сибирского Управления Ростехнадзора А. в отношении ООО «Шахта № 12» был составлен протокол № 27-11-05 от 15 января 2019 г. об административном правонарушении, а также протокол № 27-11-05 от 15 января 2019 г. о временном запрете деятельности, согласно которому была применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении – о временном запрете деятельности по ведению горных работ по вскрыше и добыче запасов полезного ископаемого в районе профильных линий 44 - 56 на горизонтах 230,0 метров и ниже по западному борту карьерной выемки на опасном производственном объекте «Разрез угольный», per. номер А 68-00085-0001, принадлежащий (находящийся в эксплуатации) ООО «Шахта №12», по адресу: Кемеровская область, Российская Федерация, Юго-Восточная часть Киселевского местонахождения в 400 метрах от АБК Пассажирского автопредприятия, в границах лицензионного участка поля ООО «Шахта№12» и Черкасовский 2.

Материалы дела об административном правонарушении поступили 16 января 2019 г. в Киселёвский городской суд Кемеровской области, по подведомственности, в соответствии со статьями 3.12, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании подтвердил доводы и основания привлечения ООО «Шахта № 12» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложенные в протоколе об административном правонарушении. С учётом выявленных нарушений, что создаёт непосредственную угрозу жизни и здоровью людей – работников предприятия, просит назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок не менее 90 суток, включая срок временного запрета деятельности.

Защитники юридического лица, действующие на основании доверенности, ФИО1, ФИО2 в судебном заседании не оспаривали факты нарушения требований промышленной безопасности, изложенные в протоколах.

Как следует из протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, были разъяснены права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 3 статьи 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 51 Конституции Российской Федерации.

Выслушав мнение участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы, судья приходит к выводу, что в действиях юридического лица ООО «Шахта № 12» содержится состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -влечет наложение административного штрафа…, на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании установлено, что ООО «Шахта № 12» допущены нарушения требований промышленной на опасном производственном объекте при ведении горных работ по вскрыше и добыче запасов полезного ископаемого в районе профильных линий 44 - 56 на горизонтах 230,0 метров и ниже по западному борту карьерной выемки на опасном производственном объекте «Разрез угольный», per. номер А 68-00085-0001, принадлежащий (находящийся в эксплуатации) ООО «Шахта №12», по адресу: Кемеровская область, Российская Федерация, Юго-Восточная часть Киселевского местонахождения в 400 метрах от АБК Пассажирского автопредприятия, в границах лицензионного участка поля ООО «Шахта№12» и Черкасовский 2, а именно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», статья 24 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», пункты 10, 36, 50, 125 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждённых Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 20 ноября 2017 г. № 488, в чём усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду чего к ООО «Шахта № 12» должностным лицом Ростехнадзора применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности.

Указанные факты подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом № 27-11-05 об административном правонарушении от 15 января 2019 г., протоколом № 27-11-05 о временном запрете деятельности от 15 января 2019 г., графическим материалом и иными материалами дела.

Таким образом, вина юридического лица – ООО «Шахта № 12» в совершении правонарушения нашла своё подтверждение совокупностью вышеуказанных доказательств, действия юридического лица верно квалифицированы должностным лицом Ростехнадзора, составившим протокол и иные материалы, по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу – ООО «Шахта № 12», судья учитывает требования ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством является: признание вины в совершённом административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии с положениями ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

В связи с тем, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, судья считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Поскольку по делу об административном правонарушении была применена такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как временный запрет деятельности, что подтверждается протоколом № 27-11-05 о временном запрете деятельности от 15 января 2019 г., то время фактического прекращения деятельности с 16 часов 00 минут 15 января 2019 г., судья учитывает при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности.

С учётом характера деятельности ООО «Шахта № 12», невозможности устранения допущенных нарушений в более короткий срок, судья считает необходимым приостановить деятельность по ведению горных работ по вскрыше и добыче запасов полезного ископаемого в районе профильных линий 44 - 56 на горизонтах 230,0 метров и ниже по западному борту карьерной выемки на опасном производственном объекте «Разрез угольный», per. номер А 68-00085-0001, принадлежащий (находящийся в эксплуатации) ООО «Шахта №12», по адресу: Кемеровская область, Российская Федерация, Юго-Восточная часть Киселевского местонахождения в 400 метрах от АБК Пассажирского автопредприятия, в границах лицензионного участка поля ООО «Шахта№12» и Черкасовский 2, на срок 90 (девяносто) суток.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Шахта № 12» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ по вскрыше и добыче запасов полезного ископаемого в районе профильных линий 44 - 56 на горизонтах 230,0 метров и ниже по западному борту карьерной выемки на опасном производственном объекте «Разрез угольный», per. номер А 68-00085-0001, принадлежащий (находящийся в эксплуатации) ООО «Шахта № 12», по адресу: Кемеровская область, Российская Федерация, Юго-Восточная часть Киселевского местонахождения в 400 метрах от АБК Пассажирского автопредприятия, в границах лицензионного участка поля ООО «Шахта № 12» и Черкасовский 2, на срок 90 (девяносто) суток, включая срок временного запрета деятельности с 16 часов 00 минут 15 января 2019 г., то есть с 15 января 2019 г. до 15 апреля 2019 г.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

В части приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению.

Судья Т.А. Дадонова