Решение № 2А-2310/2026 2А-2310/2026~М-475/2026 М-475/2026 от 12 апреля 2026 г. по делу № 2А-2310/2026

В окончательной форме
решение суда принято 13 апреля 2026 года

Дело № 2а-2310/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 09 апреля 2026 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре – Постниковой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности, с участием заинтересованного лица, - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском, уточнив требования которого просит признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта №<номер>.1-25 от <дата> об отказе в предоставлении муниципальной услуги по заключению договора аренды земельного участка площадью 300 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>-А, кад. №<номер>; возложении на Департамент имущественных и земельных отношений обязанности повторно рассмотреть его заявление и заключить с ним договор аренды земельного участка площадью 300 кв. метров, расположенного в <адрес>А, кад. №<номер>.

Исковые требования мотивированы тем, что он является собственником нежилого здания – мастерской по ремонту обуви, расположенного по адресу: <адрес>А, которое находится на земельном участке площадью 300 кв. метров, переданном ему в пользование на условиях аренды на основании договора, заключенного 29 июня 2015 года между истцом и ответчиком. В связи с истечением срока аренды, 17 июня 2025 года он обратился в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о заключении с ним нового договора аренды земельного участка без проведения торгов. Вместе с тем, ответчик неоднократно отказывает ему в предоставлении муниципальной услуги, последний раз решением от 22.12.2025 года, в связи с несоответствием назначения расположенного на земельном участке объекта недвижимости виду его разрешенного использования. Считает отказ незаконным, поскольку будучи собственником объекта недвижимости, он имеет исключительное право на приобретение в аренду занятого данным объектом земельного участка, без проведения торгов.

В судебное заседание истец не явился, был уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил.

Представители ответчиков и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, были уведомлены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствие со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие истца, представителей ответчиков.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании договора купли – продажи от 23 декабря 2004 года ФИО1 является собственником нежилого здания (мастерская по ремонту обуви), расположенного в <адрес>, кад. №<номер>. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН 24.06.2016 года.

21 ноября 2013 года между Ялтинским городским Советом и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка площадью 0,0300 га по адресу: <адрес>, сроком на 49 лет, с видом разрешенного использования – для строительства и обслуживания зданий торговли. В пункте 3 договора указано, что на земельном участке находится мастерская по ремонту обуви, принадлежащая ФИО1 на основании договора купли – продажи от 23.12.2004 года.

<дата> сведения о вышеуказанном земельном участке были внесены в Единый государственный реестр недвижимости с присвоением ему кад. номера №<номер>.

Постановлением Администрации города Ялта № 910-п от 22 июня 2015 года, в соответствии с Законом Республики Крым № 38-ЗРК, Постановлением Совета Министров Республики Крым №<номер> от 02.09.2014 года «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым», ФИО1 был предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок общей площадью 300 кв. метров с кад. номером №<номер> расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – гостиничное обслуживание.

<дата> между Департаментом имущественных и земельных отношений и ФИО1 был заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка, в пункте 1.3 которого также указано, что на участке находится мастерская по ремонту обуви, принадлежащая арендатору на основании договора купли – продажи от <дата>.

11.08.2015 года в ЕГРН внесены сведения о регистрации договора аренды сроком действия по 29.06.2025 год.

19.06.2025 года ФИО1 вновь обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта о предоставлении ему земельного участка с кад. номером №<номер> на правах аренды, на основании ст. 39.3, п. 2, пп.6 ЗК РФ, к которому приложил копию паспорта, выписки из ЕГРН на здание, СНИЛС, согласия на обработку данных, межевой план.

Письмом Департамента имущественных и земельных отношений от 26.06.2025 года ФИО1 было сообщено о возвращении поданных им документов без рассмотрения ввиду того, что к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 ст. 39.17 ЗК РФ.

Решением Ялтинского городского суда от 20 октября 2025 года решение Департамента имущественных и земельных отношений №<номер> от 26.06.2025 года о возвращении ФИО1 заявления о предоставлении в аренду земельного участка с кад. номером №<номер>, без проведения торгов было признано незаконным; на Департамент возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка по существу.

Решением Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта № 12152/02.1-25 от 22.12.2025 года ФИО1 было отказано в предоставлении муниципальной услуги на основании пп. 13.2.14 Административного регламента, в связи с несоответствием цели использования земельного участка виду его разрешенного использования, а именно: на земельном участке расположен объект недвижимого имущества – мастерская по ремонту обуви, которое не соответствует виду разрешенного использования – «гостиничное обслуживание».

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Предоставление земельного участка относится к исполнительно- распорядительным функциям органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку связано с правом предоставления земельных участков (ст. ст. 9 - 11 ЗК РФ).

Согласно ст. 39.2 ЗК Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов должна быть указана цель использования земельного участка (подпункт 7 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса).

Рассматривая такое заявление, уполномоченный орган проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, для отказа в предоставлении участка (пункт 5 статьи 39.17 данного Закона).

При наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 указанного Кодекса, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка.

В соответствии с п. 14 ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если цель использования такого земельного участка, указанная в заявлении о предоставлении земельного участка, не соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, или видам разрешенного использования земельного участка, установленным регламентом использования территории.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Исходя из заявленных истцом требований по данному делу юридически значимыми и подлежащими выяснению с учетом содержания оспариваемых отношений являются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или об отсутствии у административного истца как собственника нежилого здания – мастерской по ремонту обуви, права на приобретение земельного участка с целью эксплуатации расположенного на таком участке объекта недвижимости.

Из материалов дела усматривается, что право собственности ФИО1 на объект недвижимого имущества (нежилое здание), расположенный на испрашиваемом им в аренду земельном участке, зарегистрировано в установленном законом порядке в Едином государственном реестре недвижимости и никем не оспаривается. Земельный участок не изъят и не ограничен в обороте, не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, расположен вне границ зон с особыми условиями использования территории.

Земельное законодательство в качестве одного из основных принципов закрепляет принцип деления земель по целевому назначению на категории, в силу которого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Этот принцип призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, возлагающие на собственников земельных участков, включая земли населенных пунктов, обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и установленным для них целевым назначением (пункт 2 статьи 7 и абзац второй статьи 42 ЗК РФ).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального округа город – курорт Ялта, утвержденными решением 85-й сессии Ялтинского городского Совета Республики Крым первого созыва № 16 от 19.07.2019 года, испрашиваемый истцом в аренду земельный участок с кад. номером 90:25:010106:352 расположен в территориальной зоне ТЗ-06-471 «Зона городского центра», одним из основных видов разрешенного использования в которой является «бытовое обслуживание».

В соответствии с установленным для данного вида разрешенного использования земельных участков регламента использования территории, он предназначен для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро).

Таким образом, вывод органа местного самоуправления о том, что спорный земельный участок не может быть предоставлен в аренду по мотиву несоответствия вида разрешенного использования целям его использования, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, является незаконным.

Более того, в силу положений пункта 3 части 1, пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Закон N 131-ФЗ), пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Администрация г. Ялта в лице департамента осуществляет полномочия собственника в отношении испрашиваемого земельного участка, в том числе с учетом положений статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации на него возложена обязанность установить вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с требованиями закона.

Постановлением Совета Министров Республики Крым № 378 от 15 октября 2014 года утверждено Положение об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков (далее - Положение № 378).

Положение устанавливает особенности отнесения к определенной категории земель и (или) установления вида разрешенного использования расположенных на территории Республики Крым земельных участков, учет которых был осуществлен и (или) права на которые возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ в соответствии с законодательством, действующим на территории Республики Крым до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Пунктом 5 Положения № 378 установлено, что отнесение ранее учтенных земельных участков к определенной категории земель и (или) установление вида разрешенного использования таких участков осуществляется в соответствии с функциональным использованием (целевым назначением, разрешенным использованием) земельных участков, указанным в документах, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, перечень которых утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 11 августа 2014 года N 264 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации".

Согласно п. 10 Положения, в случае если при включении сведений о ранее учтенном земельном участке в ЕГРН он не был отнесен к определенной категории земель и (или) участку не был установлен вид разрешенного использования, в том числе вследствие неоднозначности функционального использования земельного участка, содержащегося в документах, указанных в пунктах 5 и 6 настоящего Положения, отнесение соответствующего ранее учтенного земельного участка к определенной категории земель и (или) установление ему вида разрешенного использования осуществляется администрацией (исполнительно-распорядительным органом муниципального образования) городского округа, городского или сельского поселения Республики Крым, в границах которого расположен такой земельный участок (далее - орган местного самоуправления), посредством принятия соответствующего правового акта.

Для принятия предусмотренного абзацем первым настоящего пункта правового акта органа местного самоуправления проведение публичных слушаний либо общественных обсуждений не требуется.

В соответствии с пунктом 16 Положения, предусмотренный им порядок установления видов разрешенного использования ранее учтенных земельных участков не лишает собственника земельного участка права самостоятельно выбрать вид (виды) разрешенного использования такому земельному участку из числа видов разрешенного использования (основных, основных и вспомогательных), предусмотренных градостроительным регламентом территориальной зоны, в границах которой расположен такой участок, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

С момента внесения в ЕГРН сведений о выбранных собственником ранее учтенного земельного участка виде (видах) разрешенного использования установление соответствующему участку вида разрешенного в порядке, предусмотренном настоящим Положением, не допускается.

Таким образом, на территории Республики Крым установлен специальный порядок отнесения земельных участков к определенной категории земель и (или) установления вида разрешенного использования ранее учтенных земельных участков.

Как установлено судом, ФИО1 по состоянию на 18.03.2014 года являлся пользователем земельного участка с целевым назначением – для строительства и обслуживания зданий торговли.

При переоформлении в 2015 году договора аренды земельного участка, заключенного с ФИО1, ему органом местного самоуправления (собственником) был установлен (соотнесен) вид разрешенного использования «гостиничное обслуживание».

Таким образом, именно Администрация города Ялта, в соответствии с вышеназванным нормативным актом, учитывая функциональное использование земельного участка, установленное договором аренды, заключенным до 18.03.2014 года, соотнесла его с одним из существующих видов разрешенного использования.

При этом, поскольку на испрашиваемом земельном участке возведен объект капитального строительства, именно Администрация города Ялта должна принять решение об установлении надлежащего вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, учитывая, что именно Администрация города Ялта, при наличии достоверных данных о нахождении на земельном участке здания мастерской по ремонту обуви установила ему вид разрешенного использования «гостиничное обслуживание», суд считает, что ответчик в данном случае не вправе ссылаться на несоответствие вида разрешенного использования земельного участка заявленной истцом цели его использования, тем более, что действующим градостроительным регламентом территориальной зоны, в которой он расположен, предусмотрена возможность размещения на участке принадлежащего истцу на праве собственности объекта недвижимости.

Таким образом, суд считает заявленные исковые требования о признании решения незаконным обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом учитывая, что истец имеет исключительное право на приобретение в аренду земельного участка, занятого принадлежащим ему объектом недвижимости, который ранее уже предоставлялся ему в пользование на условиях аренды, длительность рассмотрения ответчиками его заявления о предоставлении участка, отсутствие иных оснований для отказа в предоставлении участка, без проведения торгов, суд считает целесообразным, с целью полного восстановления нарушенных прав истца, возложить на ответчика обязанность заключить с ним договор аренды земельного участка.

С учетом удовлетворения исковых требований, в соответствии со ст. 111 КАС Российской Федерации с ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта в пользу истца подлежит взысканию уплаченная им при подаче иска государственная пошлина в сумме 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта №<номер>.1-25 от 22.12.2025 года «Об отказе ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги».

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кад. номером №<номер> по адресу: <адрес>-А, без проведения торгов.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова