Решение № 2-533/2018 2-533/2018~М-383/2018 М-383/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 2-533/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 мая 2018 года г. Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Стрельцовой О.В.,

при секретаре Донских А.В.,

с участием помощника Тындинского городского прокурора Доценко Е.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тындинского городского прокурора в интересах ФИО3 <данные изъяты> к Администрации г. Тынды о предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Тындинский городской прокурор обратился в суд в интересах ФИО3, в обоснование заявленных требований указал, что ФИО3 имеет статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать ФИО2 решением Тындинского районного суда Амурской области от 23.06.2011г. лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына ФИО3; отец ФИО1 решением Тындинского районного суда Амурской области от 04.06.2014г. лишен родительских прав. Постановлением Мэра города Тынды от 15.08.2011 № «Об определении несовершеннолетнего ФИО3 в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО3 поставлен на учет в отделе жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и жилищной политики Администрации г. Тынды в качестве нуждающегося в жилом помещении. Поскольку ФИО3, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам специализированного найма, но принадлежащее право на обеспечение жилым помещением по договору специализированного найма не реализовал, следовательно, на него распространяется действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ. В ходе проверки установлено, что ФИО3 в 2016 году окончил Муниципальное автономное образовательное учреждение <данные изъяты>. В Едином государственном реестре за ним не зарегистрировано прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Не предоставлением ФИО3 во внеочередном порядке благоустроенного жилья нарушаются его права, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

Просил обязать Администрацию города Тынды Амурской области предоставить ФИО3 <данные изъяты> во внеочередном порядке по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение в черте г. Тында Амурской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 33 кв.м.

В судебное заседание истец ФИО3, представитель ответчика Администрации г. Тынды, представитель третьего лица Министерства социальной защиты населения Амурской области надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела не явились, направили письменные заявления о рассмотрении дела без их участия.

В судебное заседание представитель третьего лица Управления образования Администрации г. Тынды надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Судом, на основании ч. 4,5 ст. 167 ГПК РФ определено о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель истца - помощник Тындинского городского прокурора Доценко Е.К. настаивала на удовлетворении заявленных требований по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Из письменного отзыва Администрации г. Тынды на исковое заявление следует, что ФИО3 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" регламентирует гарантии детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа. Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Согласно Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного Постановлением Правительства Амурской области от 08.04.2013г. №144, для предоставления жилых помещений дети-сироты обращаются в орган местного самоуправления по месту принятия на регистрационный учет (на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до 01 января 2013 года) указанных лиц с заявлением о предоставлении жилого по форме согласно приложению к настоящему Порядку. В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. В настоящее время надлежащее финансирование отсутствует. Просили отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Из письменного отзыва Министерства социальной защиты населения Амурской области следует, что оно не согласны с исковыми требованиями о предоставлении истцу жилого помещения вне очереди в черте г. Тынды. Федеральным законом от 29.02.2012г. №15-ФЗ « О внесении изменений в отдельные законодательные акты РОФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с 01.01.2013г. изменен механизм обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Настоящим законом установлено, что действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и положений ЖК РФ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу закона №15-ФЗ, в случае если ребенок, оставшийся без попечения родителей, не реализовал принадлежащее ему право на обеспечение жилыми помещениями до 01 января 2013г. В частности, п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации о внеочередном предоставлении жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признан утратившим силу, и в настоящее время законодательство не предусматривает внеочередное предоставление жилого помещения данной категории лиц. В силу ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Таким образом, гарантия, закрепленная в п. 1 ст. 8 указанного Федерального закона не предусматривает внеочередное предоставление жилого помещения данной категории лиц. Полагают, что требование о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке не основано на действующем законодательстве, регулирующем спорные правоотношения. Просили отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав объяснения помощника прокурора, исследовав представленные письменные доказательства, и дав им юридическую оценку исходя из требований ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 3 Международной конвенции о правах ребенка 1989 года провозглашено, что во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

В соответствии со ст. 26, 27 указанной Конвенции государства-участники признают за каждым ребенком право пользоваться благами социального обеспечения, и принимают необходимые меры для достижения полного осуществления этого права в соответствии с их национальным законодательством. Государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка. Государства-участники в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и, в случае необходимости, оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ст. 6 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.96г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

На основании п. 4 ч.1 ст. 5 Закона Амурской области от 11 апреля 2005года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления.

Родителями ФИО3 <данные изъяты> являются ФИО1 и ФИО2, что подтверждается свидетельством о рождении I-ЖО № (л.д. 20).

Вступившими в законную силу решениями Тындинского районного суда Амурской области от 23 июня 2011 года, от 04 июня 2014 года ФИО1 и ФИО2 лишены родительских прав в отношении ФИО3 <данные изъяты> (л.д. 13-15, л.д. 16-19).

Постановлением Мэра города Тынды № от 15.08.2011г. ФИО3 определен в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма вне очереди (л.д. 11-12).

Жилое помещение ФИО3 не предоставлено, в связи, с чем он обратился к Прокурору Амурской области с заявлением о защите его прав (л.д. 8).

Согласно п.2,3,4 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Амурской области № 144 от 8 апреля 2013 года «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения специализированного жилищного фонда (далее - жилые помещения) предоставляются детям-сиротам, включенным в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), сформированный в порядке, определенном Законом Амурской области от 11 апреля 2005 г. N 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Предоставление детям-сиротам жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области.

Из представленных доказательств следует, что ФИО3 исполнилось 20 лет, он не имеет закрепленного жилого помещения по договору социального найма, не является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения.

В Едином государственном реестре за ФИО3 не зарегистрировано прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № от 06.07.2017г. (л.д. 27).

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО3 имеет право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения как лицо из числа детей-сирот.

Доводы ответчика о том, что жилые помещения указанной категории лиц органами местного самоуправления не предоставляются в связи с тем, что денежные средства на эти цели из бюджета Амурской области не поступают, не могут быть приняты во внимание, поскольку вопросы финансирования и предоставление субвенций из областного бюджета органам местного самоуправления для приобретения жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления. То обстоятельство, что обеспечение должно производиться за счет средств областного бюджета, которые не выделяются либо их недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей-сирот на обеспечение их жильем органами местного самоуправления. Кроме того, в силу ст. 1, ст.152 Бюджетного кодекса Российской Федерации гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, в связи с чем, право истца не может быть поставлено в зависимость от распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот в разные уровни бюджетной системы Российской Федерации.

Приведенные в отзыве доводы представителя третьего лица Министерства социальной защиты населения Амурской области о том, что гарантия, закрепленная в п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не предусматривает внеочередное предоставление жилого помещения данной категории лиц, заслуживают внимание, поэтому исковые требования о предоставлении ФИО3 жилого помещения во внеочередном порядке удовлетворению не подлежат.

Других доказательств сторонами не представлено, а суд в соответствии с ч.2 ст.195 ГПК РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Принимая во внимание изложенное, суд находит требования Тындинского городского прокурора в интересах ФИО3 о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее 33 кв.м. законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Тындинского городского прокурора в интересах ФИО3 <данные изъяты> к Администрации г. Тынды о предоставлении жилого помещения удовлетворить частично.

Обязать Администрацию г.Тынды предоставить ФИО3 <данные изъяты> по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам в черте г. Тында Амурской области, общей площадью не менее 33 кв.м.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 08 мая 2018 года.

Судья О.В. Стрельцова